今天是
马军胜局长在国家邮政局2010年工作会议上的讲话
2010-03-03
同志们:
        国家邮政局2010年工作会议的主要任务是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,按照中央经济工作会议的部署,总结2009年工作,安排2010年重点工作,深入贯彻实施《中华人民共和国邮政法》,促进邮政行业又好又快发展。
下面,我讲三个方面内容。
        一、2009年工作回顾
        2009年是极为重要、极不平凡的一年。全系统认真贯彻党中央、国务院的部署,在交通运输部正确领导下,以科学发展观为指导,大力推进法制建设,重点改善发展环境,着重提升管理能力,不断强化邮政普遍服务保障监督和邮政市场监督管理,各项工作取得新成效。
一年来,我们团结一心,集中力量抓好了四件大事。
        一是圆满完成《中华人民共和国邮政法》修订工作,邮政法制体系建设取得突破性进展。修订后的《中华人民共和国邮政法》(以下简称《邮政法》)于2009年4月24日经十一届全国人大常委会第八次会议审议通过,自2009年10月1日起正式施行。这次修法来之不易,经历了十年艰苦努力,体现了党和国家的意志,凝聚了各方面的智慧和汗水,承载了全行业的期望和信心,集中反映了经济社会和人民群众对邮政行业的迫切要求。《邮政法》的颁布施行,对于保障邮政普遍服务,加强对邮政市场的监督管理,维护邮政通信与信息安全,保护通信自由和通信秘密,保护用户合法权益具有十分重要的意义,标志着具有中国特色社会主义邮政法制体系的初步形成。
       《邮政法》颁布后,邮政管理部门高度重视,迅速成立贯彻实施机构,全力推进宣贯工作,成效显著。在全国、全行业范围内掀起学习宣贯《邮政法》热潮。通过领导在线访谈、发表署名文章、专家访谈、行业培训等方式实现广覆盖。与相关部门联合召开全国贯彻实施《邮政法》电视电话会议。认真解答企业、群众关注的问题。据统计,邮政管理部门共组织行业培训257次,培训人员1.6万人次。印发《邮政法》单行本和学习资料超过10万册。邮政企业和快递企业也积极响应学习宣贯《邮政法》的号召,组织形式多样的内部培训,培训人员达40万人次。同时,配套法规制度建设同步推进。《快递业务经营许可管理办法》、《邮政普遍服务标准》等一批规章、标准和规范性文件相继出台,大大夯实了依法行政的法制基础。此外,为保障《邮政法》的顺利实施,我们还积极与相关部委和地方政府协调落实邮政普遍服务支持政策。审慎处理邮政专营范围调整问题。稳妥处理外商经营国内信件寄递业务问题。
        二是积极应对国际金融危机,促进邮政行业平稳较快发展。面对突如其来的国际金融危机,邮政管理部门从容不迫,沉着应对,及时把握行业发展趋势,有效化解各种不利因素,提出了“保增长、扩需求、调结构、重服务”的总体思路。按照这一思路,在坚持依法行政的基础上,重点抓了五项工作。第一,引导企业扭转逆势优先发展。抓住国家出台物流业调整和振兴规划的有利时机,积极争取将邮政和快递列入规划范围,并提出了11条具体贯彻措施,确定工作着力点,使业务增长逐季回升。第二,推动邮政企业深化改革。促进邮政普遍服务与竞争性业务分业经营,加速快递物流资源优化整合,提升服务能力和水平,逐步建立市场化经营体制机制。第三,抓住国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的契机,强化政策支持。加强了农村邮政网点改造和快递物流设施建设,提高了行业技术装备和网络建设水平。第四,发挥大交通平台的综合优势,突破行业发展瓶颈。出台了快递与民航产业协同发展和加强邮件航空运输工作的意见,既为邮政、快递运输提供了保障,又进一步开发了航空邮货市场。加快协调快递车辆进城通行政策,先后有天津、河北、内蒙古、辽宁、吉林、上海、河南、湖南、广东、云南、陕西、新疆等省(区、市)取得突破。第五,加快业务创新。推动国内与国际业务、城市与农村业务、传统业务与供应链服务、电子商务配送等新型业务的联动发展,成功举办首届“中国电子商务与快递物流大会”,进一步推进快递企业和电子商务企业的战略合作。
       经过艰苦努力,邮政行业基本扭转了2008年末2009年初发展减缓的势头,全行业量收逐月回升,邮政行业运行呈现企稳回升、总体向好、结构改善的发展态势,为拉动内需、促进就业作出了积极贡献。2009年全行业业务收入完成1095亿元(不包括邮政储蓄银行直接营业收入),同比增长14%;业务总量完成1632亿元,同比增长16.4%;规模以上快递企业业务收入完成479亿元,同比增长17.3%,占行业总收入的比重达43.7%。快递业务量完成18.6亿件,同比增长22.8%。
        三是认真贯彻落实“青岛会议”精神,大力推动邮政物流加快发展。经国务院同意,全国推广山东邮政发展农村物流经验现场会于2009年5月25日在山东青岛召开,中共中央政治局委员、国务院副总理张德江到会并作重要讲话。会议充分肯定了邮政改革发展取得的成绩,明确了推动传统邮政向现代邮政转型、做大做强邮政快递物流的方向。会前,国务院办公厅转发交通运输部等六部门《关于推动农村邮政物流发展的意见》(国办发[2009]42号),是国务院为发展农村邮政物流制定的第一个宏观政策性文件,肯定了邮政加强农村服务的必要性和重要性,提出了引导、扶持农村邮政物流发展的一系列政策措施。
        会后,邮政管理部门和邮政企业认真落实国务院指示精神,制定工作推进方案。会同国家发展改革委、财政部、农业部和新闻出版总署等部门,研究编制空白乡镇邮政局所补建规划,研究利用农村邮政网络开展农村医药、烟草物流配送、为“农家书屋”工程配送书报刊、参与新型农村养老保险等工作的政策意见,联合开展邮政部门农技推广培训。各地党委、政府对此项工作高度重视,大力支持,已有20个省(区、市)政府出台了关于推动农村邮政物流发展的文件,在邮政补建农村网点、健全完善村邮站、建设邮政物流配送中心、简化工商登记、参与“万村千乡市场工程”等方面出台了具体政策。值得一提的是,在有关部门帮助下,中国邮政集团公司组建了中国邮政速递物流公司,为发挥市场机制作用,解放生产力,提高竞争能力,起到了十分重要的作用。
        四是成功举办中国2009世界集邮展览,为集邮事业发展作出新贡献。2009年4月10日至16日,邮展在河南省洛阳市成功举办,在国内外引起强烈反响。中共中央政治局委员、国务院副总理张德江专门就邮展作出重要批示,并亲临洛阳调研指导,亲自出席4月9日晚邮展开幕式。交通运输部李盛霖部长担任邮展组委会主任委员。国际集邮联合会84个成员组织首次全部参展。无论是参展邮品质量、数量,还是参观人数、邮品销售量,本次邮展都创了历史纪录,成为国际集邮史上规模最大、效益最好、水平最高的一次盛会,名副其实地成为一届“高水平、有特色的一流文化盛会”。国家邮政局作为主办单位之一,多次召开专题会议,协调解决实际问题,保障邮展的各项工作有序开展。中华全国集邮联合会在邮展活动组织、展品征集、外宾入境、安保、邮集评审等方面做了大量协调和落实工作,中国邮政集团公司、河南省邮政管理局和邮政公司也做了大量工作,得到了国际集邮联合会和有关方面的一致好评。
        在抓好四件大事的同时,我们切实履行行业管理职能,各项工作扎实推进。
         1.邮政普遍服务保障监督工作取得新进展。我们高度重视邮政普遍服务,努力将保障监督工作落到实处。一是努力提升终端服务保障能力。会同住房和城乡建设部共同推进城镇居民楼信报箱新建、补建和分户验收工作。《住宅信报箱》标准于2009年12月1日实施,信报箱建设有关条款纳入《住宅设计规范》(修订稿)的强制性条文。全国22个省(区、市)邮政管理局和当地建设厅等单位联合发文,要求住宅楼房与信报箱建设同步设计、同步施工、同步验收。会同农业部共同推进村邮站建设。全国已有25个省(区、市)政府出台促进村邮站建设的相关文件,部分省(区、市)政府还给予一定的资金扶持。北京市率先完成“村邮工程”,并完善长效运行机制。二是加强政府监管。组织全国性邮政普遍服务综合性监督检查。对邮政局所网点增减变化、邮政基本业务资费执行情况进行专项监督检查。开展50个城市间信函全程时限、党报县级用户见报时限和省会城市机要通信时限的测试。开始编制年度邮政普遍服务监管报告。在全国范围内开展邮政普遍服务社会满意度测评,去年满意度总体保持平稳,达到78.05分。三是完善社会监督。新增社会监督员590人,达到2389人,地市覆盖率达到100%,县市覆盖率达到64.7%。共收到邮政普遍服务监督报告40020份,提出建议2896条,大部分由企业进行了整改落实。四是健全企业自律机制。邮政企业进一步完善服务质量监督保证体系。不断加大对邮政普遍服务和特殊服务的自查力度,着力解决用户投诉服务问题。五是加强邮票发行管理。平稳调整了邮票发行职能。顺利完成2009年纪特邮票发行计划调整审批以及纪念邮票图稿审查工作,审定批复了2010年纪特邮票发行计划。
        2.市场监管进一步强化。邮政管理部门深入贯彻《邮政法》,按照公开、公平、公正和鼓励竞争、促进发展的原则,加强对邮政市场的监督管理,提升服务、规范市场、保障安全。一是下大力气抓好快递业务经营许可工作。建立专门的组织体系和工作制度,及时制订经营许可审核规范,构建经营许可管理信息系统,组织审办人员的专门性培训,与工商、国家安全等部门建立了协调机制。各类从事快递业务的企业对许可制度反应热烈,配合积极。到目前为止,全国共有177家快递企业提出申请,颁发许可证24个。二是依法加强市场监管。强化快递市场、集邮市场、邮政用品用具市场的监管。共开展市场检查、督促指导、协调服务8891次,走访、检查单位19666个次,查处和纠正违法违规行为1349起。妥善解决快递企业扣件事件51起,涉及快件7万余件。配合有关部门加强了寄递环节“扫黄打非”、反恐、禁毒和治理假冒伪劣工作。进一步完善以“时限准时率、用户申诉率和公众满意度”为核心的快递服务评价体系。继续组织快递服务满意度调查和《快递服务》标准达标工作。快递服务满意度比上一年提高1.4分。上述工作是对快递市场监管方式的有益探索,直接推动了快递服务质量的提升。三是强化行业安全监管。制定《国家邮政业突发事件应急预案》。抓好应对甲型H1N1流感疫情工作。及时有效处置“7•5”事件,维护邮政业稳定。组织北京及周边6省(区、市)启动“护城河”工程,保障了新中国成立60周年邮路安全。提前启动了2010年上海世博会邮路安保工作。
        3.政策法规工作稳步推进。在全力建设邮政法制体系的同时,按照加快政府职能转变的要求,进一步加强政策、规划、标准等职能,引领行业发展。一是拟订出台行业管理和行业发展重大政策。将邮政和快递服务内容纳入了国家《服务贸易中长期发展规划纲要(2009-2020年)》。起草了加强快递市场监管维护产业安全的意见。启动邮政行业“十二五”规划编制的前期工作。高度重视重点区域快递服务的资源整合和跨越发展,编制发布长江三角洲、珠江三角洲等区域快递服务发展规划。其中,《珠江三角洲地区快递服务发展规划》得到广东省领导的高度重视,明确要求将规划所列五大工程纳入广东地方物流发展规划。二是行业统计体系进一步完善。扩大行业统计调查范围,统计调查企业数量达到1500余家。在前两年工作的基础上,完成《邮政行业统计报表制度》修订工作。加强了行业经济运行状况的分析和研究。统计信息的及时性、准确性和指导性大大提高,已成为国家关于邮政行业发展战略决策的重要依据。三是邮政行业标准化体系初步形成。制订并发布了《快递封装用品》、《住宅信报箱》等7项国家及行业标准。启动《快递服务》等5项国家标准的编制工作。拟订了《邮政行业标准管理办法》。四是地方政策法制环境大为改善。依靠各地邮政管理局的不懈努力,地方立法工作相继启动。地方政府支持邮政行业发展的政策框架正在形成。中央和地方两个积极性得到发挥,行业发展环境日益改善。
        4.支撑保障能力显著提高。一是组建中国快递协会。2009年2月11日,经国务院批准,中国快递协会在北京成立,在国内外引起普遍关注。我国快递领域第一次有了全国性的协会,各种类型的快递企业共谋发展之路,共议经营之策,不断加强行业自律,切实维护企业权益,进一步完善了我国邮政行业管理体系。二是加快发展研究中心、职业技能鉴定指导中心、新闻宣传中心等直属部门建设。第一次开展了全国性的快递职业技能鉴定活动,已组织1万余人参加职业技能鉴定。第一份快递杂志出版发行。国家局视频会议系统等信息化系统相继建成。这些工作,为行业发展增添了新的活力,进一步提升了邮政行业管理能力。三是邮政业消费者申诉中心在维护用户合法权益,促进服务质量提升方面做了大量工作。全年共受理申诉19278件,答复咨询5066件,消费者对申诉处理满意率达90%。为消费者挽回经济损失145万元。与此同时,中华全国集邮联合会加强集邮组织建设,成功开展多项集邮活动。北京邮电疗养院加强经营管理,取得较好业绩。
        5.国际及港澳台合作交流逐步深化。一是积极参加政府间国际组织活动。参加了万国邮联、WTO、亚太邮联等国际会议。认真履行好邮联行政理事会二委主席国义务。积极关注重点问题,维护国家利益,扩大我国在国际邮政领域的影响。二是加强与重点国家邮政部门的双边交流。成功举办首届中欧邮政改革和快递服务研讨会、第二届中日邮政政策对话会以及第三届中美邮政改革和快递服务研讨会。巩固和拓展了与外国政府、企业间的高层联系,扩大了双边合作关系。三是加强与港澳台邮政的交流与合作。加强与港澳邮政的合作交流,促进港澳与内地邮政事务不断发展。认真落实《海峡两岸邮政协议》,全面双向开通两岸邮政业务。深化两岸邮政交流合作,努力推进海峡两岸邮政交流协会成立。
        6.党建和行政基础建设不断加强。坚持党建工作与业务工作统一部署安排,统一推动落实,统一督促检查,做到两手抓、两手硬、两促进。一是党风廉政建设和反腐败工作不断推进。注重加强全系统思想建设、组织建设、作风建设、制度建设。在革命圣地组织深入的研讨、学习活动,大力弘扬井冈山精神和延安精神,增强邮政管理队伍继承革命传统和优良作风的自觉性和主动性。组织开展学习实践科学发展观“回头看”活动,认真进行整改,并着力建立长效机制。深入开展“讲党性、重品行、做表率”和“做党的忠诚卫士,做群众的贴心人”主题实践活动,并联系实际,认真开展“定位、状态、能力”学习大讨论活动,使邮政管理队伍自觉奉献、团结奋斗的意识大大增强。国家邮政局机关党委、共青团、工会和老干部工作得到明显加强。二是队伍建设不断加强。根据国务院对国家邮政局的新“三定”规定,顺利完成职责、内设机构和人员编制的调整工作。积极推进干部人事制度改革,积极开展竞争上岗试点。启动后备干部考察工作,建立后备干部人才库。做好公务员培训工作,推进邮政行业人才队伍建设。在全系统开展了干部选拔任用工作的专项检查。三是行业精神文明建设深入开展。组织开展了向东四邮电局学习活动。积极参加评优创先活动。认真做好中央国家机关五一劳动奖章获得者、全国三八红旗手、全国道德模范和全国民族团结进步模范行业人选的评选、推荐工作。四川省木里藏族自治县马班邮路乡邮员王顺友入选“100位新中国成立以来感动中国人物”。四是财务管理进一步规范。积极开展财务预算的科学化精细化管理。财政预算保障能力继续加强。预算执行效果不断改善。强化了项目管理和集中采购监控。扎实做好“小金库”和津贴补贴专项治理工作。财务基础工作不断夯实。
        一年来,面对复杂严峻的形势,我们同心同德、共克时艰,坚定信心、迎难而上,在应对重大挑战、完成重大任务的实践中经受了考验。这些工作的开展和各项成绩的取得是党中央、国务院亲切关怀、交通运输部正确领导的结果,是地方各级党委政府和国家有关部门真诚帮助、大力支持的结果,是邮政企业和快递企业扎实工作、积极进取的结果,是全系统干部职工克难攻坚、共同奋斗的结果。在这里,我代表国家邮政局,向各有关部门、企业单位、全系统干部职工、离退休老同志表示崇高的敬意和衷心的感谢!
        在肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到,邮政行业的发展水平还不能很好地满足人民群众不断提升的用邮需求,不能很好地适应经济社会的发展需要,行业规模尚小,基础设施不足,服务水平不高,可持续发展的能力亟待加强;邮政改革有待深化,影响行业发展的一些深层次矛盾还有待解决;邮政管理还不能很好地适应行业发展改革需要,管理体系有待健全完善,依法行政能力有待提高,《邮政法》贯彻实施有待全面加强。这些都是改革和发展中的问题,需要按照科学发展观的要求,通过深入贯彻实施《邮政法》不断加以解决。
        二、深入贯彻实施《邮政法》,促进邮政行业科学发展
        同志们,《邮政法》已于2009年10月1日起正式施行。这是我国邮政发展史上的里程碑,标志着我国邮政行业发展进入新的历史阶段。全行业一定要站在讲政治的高度,充分认识《邮政法》修订颁布的重要意义,切实增强贯彻落实《邮政法》的责任感和使命感,扎实工作、不懈努力、上下同心,不断把贯彻实施《邮政法》的各项工作推向深入。
        全行业贯彻实施《邮政法》促进行业科学发展的总体思路是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以促进行业科学发展为主线,紧紧围绕全面建设小康社会的要求,更加注重发挥邮政服务在国家公共服务体系中的重要作用,发展现代邮政;更加注重提高快递发展的规模、质量和效益,培育形成新兴的战略性服务业;更加注重建立统一开放、竞争有序的邮政市场,推进行业的协调发展、和谐发展;更加注重加强邮政管理的公共服务和市场监管职能,全面提高邮政管理部门依法行政的能力和水平。
根据上述思路,当前和今后一个时期贯彻实施《邮政法》的主要任务是:
        (一)持续推进邮政公共服务均等化进程,全面提升邮政服务的质量和水平
落实邮政普遍服务支持政策。邮政是国家重要的社会公用事业,提供邮政普遍服务的邮政网络是国家重要的通信基础设施。邮政普遍服务在保障民生、维护国家政令畅通、促进社会和谐方面具有不可替代的重要作用。保障邮政普遍服务,是贯彻实施《邮政法》的第一要义,是检验邮政体制改革成功与否的首要标准。《邮政法》制定了较为完备的邮政普遍服务支持政策,在设施建设、财政补贴、运输便利、寄递安全等多方面给予特别支持。当前和今后一个时期,邮政管理部门的重要工作之一,就是要继续配合、积极协调、重点推进有关方面逐项落实《邮政法》的各项规定,落实国家有关部门和地方人民政府出台的支持政策。同时,要认真结合国情、业情,借鉴国外经验,健全完善邮政普遍服务的实现机制,激发邮政企业提供邮政普遍服务的内在动力,努力营造关心支持邮政普遍服务的社会环境。
        贯彻《邮政普遍服务标准》。《邮政普遍服务标准》是依据《邮政法》和我国国情制定的保障性基本标准,具有强制性,不是普通的行业推荐标准。按照《邮政法》的规定,提供符合标准的邮政普遍服务,是邮政企业的法定义务。邮政管理部门要加强《邮政普遍服务标准》落实情况的监督检查,注重发挥社会的监督功能,让社会公众享有更多的知情权和监督权,推进邮政公共服务均等化进程。
        开展邮政地方立法。修订后的《邮政法》第八十六条规定:“省、自治区、直辖市应当根据本地区的实际情况,制定支持邮政企业提供邮政普遍服务的具体办法。”这是法律的授权性规定,反映了邮政服务地方经济社会发展的作用和中央事权与地方事权的有机结合,为发挥中央和地方两个积极性、支持邮政普遍服务工作提供了法律依据。各省(区、市)邮政管理局应当把推动邮政地方立法作为贯彻实施《邮政法》的重要工作之一,紧密依靠地方人大和政府,充分发挥邮政企业的积极性,广泛听取各方面意见。邮政地方立法要在坚持国家法制统一的前提下,切实结合各地实际情况,体现地方特色,循序渐进,质量为先。
        改善和提升邮政服务。邮政服务的能力和水平决定着整个行业的发展水平,是行业发展的重要标志。做好新形势下的邮政服务工作,关键还在于认识和把握邮政服务发展的规律和特点。我国是一个发展中大国,服务业总体上供给不足,经济社会发展对邮政服务具有多样化和长期性的需求。要继续提升邮政服务的供给能力,适应、引导和扩大用邮需求,真正做到“迅速、准确、安全、方便”。要支持邮政企业在提供邮政普遍服务的前提下,依据比较优势和不同区域邮政服务的实际,科学合理规划,拓宽经营领域,优化业务结构,提高规模经济效益和综合竞争实力,为发展现代邮政提供必要条件。
        我们相信,通过全面深入贯彻实施《邮政法》,建立覆盖全国、惠及全民、水平适度、可持续发展的邮政服务体系,将会更好地服务于人民群众和经济社会发展,同时为整个行业发展奠定坚实的基础,形成适应我国社会主义市场经济的现代邮政发展格局。
        (二)努力推动快递业务大发展上水平,建立竞争有序的现代快递市场体系
        服务业是国民经济的重要组成部分,服务业的发展水平是衡量现代社会经济发展程度的重要标志。中央提出,必须把加快发展服务业、提高服务业在产业结构中的比重、尽快使服务业成为国民经济的主要产业作为一项重大而长期的战略任务抓紧抓好。《邮政法》设立了快递业务经营许可制度,制定了快递业务经营规范,赋予了快递企业法律地位,提出了邮政市场鼓励竞争、促进发展的原则。这些重要的制度安排,为加快推进我国快递服务的健康有序发展提供了重要的法制保障。今后一个时期,要重点做好以下工作:
        着力规范快递市场秩序。我国社会主义市场经济不断完善,国民经济运行持续向好,法律和政策环境不断完善,极大地鼓舞了快递发展的信心。同时,也对广大快递企业规范经营行为、提高服务质量提出了更高的要求。目前,快递市场发展中存在的一些损害用户权益、也损害快递信誉的不规范行为,还没有得到有效遏制。为切实保护用户的合法权益和维护国家的信息安全,规范和促进快递的健康发展,《邮政法》规定了快递业务的基本服务规范和邮政管理部门对快递的监督管理职责。《邮政法》的这些规定,使我国快递企业的经营活动和政府对快递企业的监管有了明确的法律依据、法律规范和法律保障。快递企业应当依法规范自己的经营行为,倍加珍惜快递发展的大好局面,增强社会责任感,在有序的竞争中取得新发展。邮政管理部门要遵循《邮政法》规定的“公开、公平、公正”的原则,针对快递业务的特点和存在的主要问题,加强对快递市场的依法监管,切实做到有法可依、有法必依,执法必严、违法必究,维护快递市场的良好秩序,促进我国快递的健康发展。
        不断优化快递发展环境。要按照“鼓励竞争,促进发展”的原则,支持社会资源向快递企业开放,促进快递与其他产业的融合发展,消除快递发展的体制性制约。要着力提高快递对外开放水平,提高利用外资的质量和水平,正确处理好对外开放与培育壮大内资企业的关系。要鼓励规模较大的快递企业向现代企业制度转变,逐步由劳动密集型向技术和劳动密集型方向发展,形成合理的产业集中度。要支持中小快递企业发展即时的、同城的和区域的快递业务,激发市场活力。努力推动我国快递业务在短时间内大发展、上水平。
        积极支持邮政快递物流改革。《邮政法》第十八条规定:“邮政企业的邮政普遍服务业务与竞争性业务应当分业经营”。《国务院关于加快发展服务业的若干意见》提出:“积极推进国有服务企业改革,对竞争性领域的国有服务企业实行股份制改造,建立现代企业制度,促使其成为真正的市场竞争主体。”上述要求,为深化邮政改革指明了方向,提供了法律政策保障。邮政快递业务与普遍服务业务分业经营,分帐核算,邮政快递物流企业作为市场经营主体,积极参与市场竞争,遵循市场法则,是做大做强邮政快递物流企业的必由之路。要继续推进邮政企业深化改革,支持邮政快递物流企业实行股份制改造,建立现代企业制度,发挥国有企业的影响力和带动力。倡导邮政快递物流企业与其他快递企业优势互补、网络互通,不仅实现企业资源的优化配置,也实现社会资源的高效运用,达到互利共赢,携手共进,做大市场、做大产业。
        我们相信,通过全面深入贯彻实施《邮政法》,通过各方面的协同努力,我国快递业务将迎来一个高速发展的新时期:到2015年,将初步形成一批具有国际竞争力的大型快递企业,初步构成便捷高效、安全有序、技术先进、布局合理的快递服务体系,使快递业务能够基本适应经济社会发展水平,成为新兴的战略性服务业。
        (三)践行科学发展观,全面提高邮政管理部门依法行政的能力和水平
        贯彻实施好《邮政法》,促进邮政行业科学发展,邮政管理部门责任重大,使命光荣。三年来,我们努力以科学发展观统领邮政工作大局,把促进行业发展作为第一要务,把建设服务型政府部门作为基础工作,脚踏实地、不懈努力,锻炼了队伍,积累了经验,增强了推动行业科学发展的信心。在深入贯彻实施《邮政法》的工作中,各级邮政管理部门要以科学发展观为指导,努力做到:
        坚持以人为本,依法行政。以人为本是科学发展观的核心,是全心全意为人民服务的本质要求,是依法行政的根本宗旨。坚持以人为本,要求邮政管理工作始终把维护最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点,把为人民群众和经济社会发展提供更公平更便捷更高水平的邮政和快递服务,作为我们的基本追求。坚持依法行政,要求邮政管理部门始终把维护法律的权威作为推进法治的重要内容,严格依照国家法律规定行使权力,维护《邮政法》的权威性,确保邮政法制体系统一和执法的公正性,对人民负责,对人民制定的法律负责。
        坚持统筹兼顾,和谐发展。统筹兼顾是科学发展观的根本方法。邮政行业市场主体存在较大差异,服务性质存在较大差异,不同地区服务水平也存在较大差异,只有坚持统筹兼顾,才能科学地谋划全局。要增强世界眼光和战略思维,观察分析问题要更多地从世界范围内邮政服务、快递业务发展的趋势和规律出发,解决矛盾要更多地从社会主义市场经济体制初步建立但尚不完善的现实出发,使我们的工作方针和政策措施符合初级阶段的国情、符合市场经济的要求,促进邮政管理工作的全面协调可持续发展。
        坚持改革创新,勇于实践。改革创新是推动各项事业前进的不竭动力。邮政管理工作取得进展,在很大程度上源于工作理念、思路和方式的不懈探索和创新;邮政管理工作要继续推向前进,仍然取决于改革创新的精神状态和能力。实践证明,无论是国家邮政局的工作,或是省级邮政管理局的工作,只要我们善于总结经验,敢于克难攻坚,不因循守旧、妄自菲薄,真正把科学发展观转化为科学发展的实际行动,就能够不断开拓邮政管理工作的新局面。
        坚持建设学习型政府机关。党的十七届四中全会决定指出:“党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见”。决定提出,“必须按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求,把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。”全国邮政管理部门的同志们,要认真学习、努力实践、深刻理解中央提出的这一重大战略任务,把建设学习型政府机关作为管理部门自身建设的重中之重,紧密联系邮政管理实际,紧密结合贯彻实施《邮政法》的新形势,大力倡导学习研究之风,重视学习,善于学习。从而,增强工作的前瞻性和主动性,不断以新的认识、新的思路、新的举措,开拓行业改革发展的新局面。
        三、2010年工作安排
        2010年是贯彻实施《邮政法》的重要一年,是实施“十一五”规划的最后一年,也是承上启下的关键一年。
        2010年工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以深入贯彻实施《邮政法》为主线,全面履行政府管理职能。强化邮政普遍服务保障监督,有效提升邮政普遍服务水平;强化邮政市场监督管理,促进快递业务规模发展;强化用户合法权益维护机制,保障邮政通信和信息安全;强化服务型政府建设,不断适应形势需要,为促进经济社会发展、全面建设小康社会作贡献。
        全行业发展预期目标:业务总量完成1910亿元,同比增长17%;业务收入完成1260亿元,同比增长15%。其中,快递业务收入完成565亿元,同比增长18%。快递业务量达到23亿件,同比增长24%。邮政、快递服务满意度稳中有升。
        (一)突出转变发展方式,巩固邮政行业企稳向好态势
        一是推动邮政快递物流改制转型,做大做强邮政快递物流。认真落实国务院批复的邮政快递物流改制方案。加强核心能力建设,特别是重点地区和重点城市的能力建设。发挥比较优势,强化快递和一体化物流服务。继续贯彻落实“青岛会议”和国办发[2009]42号文件精神,支持企业做好分销配送服务,推进邮政“三农服务站”建设。
        二是推动结构调整和服务升级。鼓励邮政和快递企业依托网络优势,丰富服务内涵,完善服务手段,拓展服务领域,发展实物流、资金流、信息流融合型业务。鼓励企业加快产品、服务和管理创新,实现管理体制优化和服务产品升级,积极向产业上下游延伸,发展供应链服务、电子商务配送等业务。鼓励从事快递业务的企业功能整合和服务延伸,加快向综合型快递物流企业转型。鼓励邮政和快递企业加大科技投入,采用先进信息技术改造和优化运营管理流程。积极推进快递与电子商务、制造业的有机融合。
        三是依托大交通平台加快发展。落实好与民航协同发展的政策。推动重点地区邮件、快件安检、交接与通关的“绿色通道”建设。推动邮政、快递企业与机场、航空公司信息共享平台建设,实现信息互联。支持机场快递配套设施建设,继续提升航空货运能力。继续协调解决城市快递车辆通行、停靠交通管理问题。协调公路、民航、铁路等运输政策,发展多式联运、代办票务,优化邮政、快递和运输作业衔接,提高邮件、快件集散效率。
        四是加强快递物流园区、大型分拣枢纽、航空快递中心等基础设施建设。结合国家九大物流区域、十大物流通道、一批物流节点城市的规划布局,推动将快件处理中心、航空及陆运集散中心等建设项目纳入当地物流园区规划。积极推进南京邮政航空速递物流集散中心建设。积极推动上海、杭州、深圳等地快递物流园区建设。加强农村邮政物流基础网络设施与农村物流配送中心建设的衔接。
        五是创造条件加速快递资源整合,扶持重点企业做大做强。向社会推荐快递服务优秀品牌。支持有实力的企业通过兼并、联合、上市等方式,实现资本化运作、集约化运营、规模化发展。建立重点企业联系制度。鼓励从事快递业务的企业扩大资源共享、优势互补。推动优化快递企业分支机构工商登记和年检程序。积极协调金融等部门,建立快递企业信用融资制度。实施好长三角、京津冀、珠三角快递服务发展规划。建立区域快递发展协调机制,推进重点区域快递服务跨越发展。
        六是支持企业稳步实施“走出去”战略。积极参与对外多边、双边谈判工作。做好WTO、自贸区以及中美等多边、双边谈判、对话工作。积极探索内地-香港紧密的贸易关系(CEPA)安排。鼓励重点企业实施国际化发展战略,通过自建、合作、并购等方式延伸服务网络。会同有关部门,积极研究对“走出去”企业在税收、外汇、结算、签证等方面的扶持政策。加强与相关国家的合作交流和政策沟通,为企业实施“走出去”战略提供政策引导和信息支撑。利用中美、中欧等政府间对话机制,搭建中外企业间的交流合作平台。
        (二)保障和监督并举,持续提升邮政普遍服务水平
        一是加大对邮政基础设施建设的支持力度。积极协调有关部门和地方政府将邮政设施布局纳入城乡建设规划,对提供邮政普遍服务的邮政设施建设给予支持,重点扶持农村边远地区邮政设施的建设。在新城区建设和旧城区改建时,要配套建设邮政普遍服务设施。继续做好空白乡镇邮政局所补建工作。
        二是推动制定支持邮政企业提供邮政普遍服务的具体办法。加快落实《邮政法》规定的地方政府保障责任,推动地方制定支持邮政企业提供邮政普遍服务的具体办法。争取地方政府出台政策,探索把邮政普遍服务中央事权和地方事权有机结合,共同推进邮政普遍服务的保障工作。
        三是重点推进“村邮户箱”工程,提高邮政普遍服务终端能力。争取有关部门和地方政府对村邮站建设的支持,积极探讨村邮站运行的长效机制。编制全国城镇居民楼信报箱建设规划。会同有关部门,共同落实《邮政法》提出的城镇居民楼信报箱建设问题,确保建设单位在新建城镇居民楼时依法配建信报箱设施,确保分户验收工作落到实处,分期分批解决信报箱建设的历史遗留问题。研究建立信报箱日常维护及更新机制。争取将信报箱建设纳入地方政府的“民生工程”、“为民办实事工程”。
        四是推动建立邮政普遍服务基金。积极配合国务院财政部门等单位,研究草拟相关管理制度。进一步发挥资金的使用效益,促进资金使用与监督管理的有机结合,补偿标准与服务水平的有机结合。
        五是加强邮政普遍服务监督。依法对撤销提供邮政普遍服务营业场所以及停止或限制办理邮政普遍服务业务和特殊服务业务进行严格审批。以《邮政普遍服务标准》为依据,组织开展监督检查。继续开展邮件时限监测工作。认真研究解决部分普遍服务局所汇兑业务功能缺失以及委代办局所服务不规范的问题。加强党报党刊发行监管,进一步提高农村地区党报党刊投递服务水平。不断完善邮政普遍服务监管报告制度。加强社会监督工作,继续开展邮政普遍服务满意度调查,健全完善社会监督员监督机制。配合有关部门做好“扫黄打非”工作。指导邮政企业做好上海世博会和广州亚运会邮政服务工作。
        六是加强机要通信监督管理。加快研究拟定《机要通信工作条例》和《机要通信独立作业系统规范》。认真贯彻落实《邮政机要通信保密管理规定》。继续开展用户满意度调查、机要函件时限监测、县及以下地区机要通信终端保密安全服务能力检查等专项检查。完善机要通信应急处置机制。
        七是强化邮票发行管理。做好纪念邮票选题和图案审查工作。做好2011年纪特邮票发行计划和2010年计划调整方案的审定工作,强化对计划执行情况的监督。做好邮票发行数量的备案管理工作。开展邮票印制、销售的监督工作。
        (三)加强邮政市场监督管理,提升行业发展水平
        一是认真做好快递业务经营许可工作。要依照“优质、高效、规范、廉洁”的方针,循序渐进、突出重点,分步实施、有序推进。严格按照法律规定的条件和程序实施许可工作。做好与国家安全、工商等部门的衔接工作。成熟一批许可一批。第一阶段,对具备法定条件的国际货代企业完成换证工作;第二阶段,重点审查经营国内快递业务和国际快递业务的许可申请。9月30日前完成现有具备经营条件企业的许可申请受理和审查颁证工作。
        二是规范市场秩序,维护用户合法权益。施行快递企业分级分类管理。建立快递企业诚信体系和服务质量监管体系。继续开发并完善监管信息系统。继续做好快递服务公众满意度调查和快递时限测评工作。做好快递码号资源统筹管理。开展邮政市场监督检查工作,创新检查方式,突出对企业合法、合规经营情况的检查。充分发挥12305消费者申诉中心作用,与12315热线有效对接。认真解决邮件、快件延误、丢失、损毁及赔偿等消费者关心的热点、难点问题。加强集邮市场监管,开展集邮市场基本情况调查,加大对制售假邮资票品的查处力度。继续做好邮政用品用具监管工作。推动《快递封装用品》等国家标准的贯彻实施。
        三是强化行业安全监管。加强部门协作,共同推进行业安全监管工作。突出抓好行业应急管理工作,健全邮政行业应急管理体制。协助做好寄递渠道的安全检查,重点打击利用邮路进行恐怖、贩毒、传播反动宣传品等违法犯罪活动。按照“谁经营,谁负责”的原则,落实企业法定代表人为安全第一责任人的制度。做好2010年上海世博会邮路安保工作,重点落实邮件、快件的收寄验视制度,寄往上海邮件、快件限期实名登记制度,处理和投递环节的集中检查制度。认真做好2010年广州亚运会和深圳大学生运动会的邮路安保工作。继续抓好甲型H1N1流感的防控工作。
        四是发挥行业自律作用,促进行业健康发展。快递协会要发挥“服务、协调、自律”职能,建立自律制度,完善自律机制,提高自律水平。以推动行业发展为目标,继续抓好十大项目的落实。组织开展好评优活动。搭建行业内外沟通交流平台。加强自身建设,发挥好全国快递协会组织的合力。
        (四)持续加强政策法规工作,认真组织编制“十二五”规划
        一是健全完善邮政法制体系。配合做好《邮政企业专营业务范围规定(草案)》制定审议工作。拟订《邮票发行监督管理办法》和《邮政行业安全管理办法》,修订《集邮市场管理办法》。整体推进邮政地方立法工作。全面加强行政执法监督,切实做好对重大处罚工作的听证和审核。继续抓好行政复议和行政应诉工作。
        二是全力做好“十二五”规划工作。国家邮政局将组织力量,深化对重点问题的研究,切实抓好行业总体规划和专项规划的编制工作,促进邮政、快递基础设施网络更加完善,结构更加合理,服务效率和质量明显提升,务求规划“站位高、思路新、措施实”。要进一步加强与国家发改委等有关部门协调,力争将行业规划的重点内容纳入国民经济和社会发展规划纲要,做好与基础设施、交通运输、物流发展等专项规划的衔接。各省(区、市)局要切实加强规划工作的组织领导,主动与规划部门协调,推动行业规划纳入地方规划和政策体系,力促行业规划与地方综合、专项规划的衔接,争取地方配套政策支持并落地实施。
        三是强化行业政策研究。按照国务院关于发展现代服务业、支持中小企业、物流与制造业联动、“五化”建设、区域发展等总体部署,制定行业发展的具体政策措施。抓住电子商务发展等重大机遇,完善政策措施,释放市场需求,推动企业发展。着力推动将快递服务纳入国家鼓励发展的产业目录。深化邮政改革,提出完善邮政普遍服务保障监督机制的意见。
        四是完善行业统计、标准体系。全面实施修订后的《邮政业统计报表制度》,提高行业统计的准确性、及时性和完整性。进一步扩大统计范围,将符合规定的快递企业纳入统计范围。对规模以下快递企业开展抽样调查工作。强化经济运行分析,把握行业发展规律。探索开展邮政行业发展综合评价工作。完成《快递服务》等7项国家标准以及《快递揽投专用车辆标准》等行业标准的编制工作。拟订《交通不便的边远地区邮政普遍服务标准》。着力加强科技管理工作,推进先进科技和装备的引入、运用和创新,提高行业科技水平。
        (五)大力推进服务型政府建设,提高依法行政能力
        一要抓好行业人才培养和队伍建设。积极推进政府为主导,企业为主体,院校为支撑的邮政行业人才培养教育体系建设,组织实施《邮政行业人才队伍建设中长期规划(2009-2020)》。大力推进邮政行业职业技能鉴定工作,加快推进快递业务员职业技能鉴定考试。
加强领导干部队伍建设。坚持“德才兼备,以德为先”的用人标准,认真执行《党政领导干部选拔任用条例》。深化干部人事制度改革,建立充满活力的选人用人机制。按照《2009-2015年国家邮政局系统党政领导班子后备干部队伍建设规划》要求,抓紧实施“2482”计划。重点加大优秀人才引进力度,充实各级领导岗位。加强公务员队伍建设,拓宽公务员进入渠道,优化公务员队伍结构。全面实行国家邮政局系统公务员职位管理。加大教育培训力度,提高公务员队伍的综合素质和行政能力。加强支撑体系建设,充分发挥发展研究中心、新闻宣传中心、机关服务中心、中华全国集邮联合会和北京邮电疗养院等支撑单位的积极作用。探索健全省(区、市)局支撑体系建设工作。
        二要加强党建和党风廉政建设。认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和十七届中央纪委四次、五次会议精神,努力构建学习型组织。继承和弘扬党的光荣传统和优良作风,引导党员干部弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,提高党员干部的思想政治素质和能力水平。继续深入开展廉政文化建设,开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面。进一步贯彻落实《国家邮政局贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉实施办法》,逐步建成内容科学、有效管用、配套完备、可操作性强的反腐倡廉制度体系。继续做好专项治理工作,强化权力监督,注重防微杜渐。进一步做好政务公开工作。不断探索适应行业发展需要的行风建设和纠风工作新格局,大力倡导行业、企业的社会责任和良好精神风貌。重视和发挥工会、共青团作用。扎实做好老干部工作。
        三要做好外事和港澳台工作。继续加大参与国际组织工作的力度,提高我国在国际邮政组织中的地位和影响力。重点关注、深入研究与我利益攸关的关键问题。研究和跟踪世界邮政行业发展的趋势和动态。加强与相关国家邮政主管部门的交流与合作,巩固双边、多边交流机制,扩大对外交流渠道。进一步做好涉及港澳台的邮政工作。
        四要加强基础管理工作。要加强预算编制、执行和评价的全过程管理,有效提高预算绩效。按照保全局、保重点、保能力的总体要求,着力保障内部组织体系和能力建设。继续规范预留资金、资产租赁收入和非税收入管理。加强财会队伍建设。认真做好信息化二期建设工作。要健全完善宣传工作机制,准确把握政府行业管理的工作规律,明确利用网站、杂志及外部资源开展宣传工作的重点、内容和范围,使宣传工作规范化、制度化、常态化。加强信息员队伍和记者站建设,创新宣传方式,充分发挥新闻宣传资源的组合效应,提升宣传水平。加强省级邮政管理基础工作。
        同志们,我们站在新的起点上,肩负着加快邮政行业改革发展,推进行业转型的历史重任。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,认清形势,明确目标,坚定信心,开拓进取,团结拼搏,扎实工作,圆满完成2010年各项目标任务,开创邮政管理工作新局面,促进邮政行业又好又快发展,为全面建设小康社会作出新的更大的贡献。
        谢谢大家!
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