今天是
孙康局长在2011年辽宁省邮政业工作会议上的讲话
2011-02-22
同志们:
        这次会议的主要任务是,传达学习交通运输部、国家邮政局和省委、省政府相关会议精神,总结2010年工作,安排2011年工作要点,落实依法行政职能,加大惠民强业力度,努力开创辽宁邮政业“十二五”发展新局面。下面,我讲两个方面内容。

       一、2010年工作回顾
 
        2010年,在省委、省政府和国家邮政局的领导下,全省邮政业以科学发展观为指导,大力推进法制建设,进一步强化邮政普遍服务保障监督和邮政市场监督管理,各项工作取得新成效。

        (一)邮政法制建设实现新突破

        《邮政法》宣贯工作深入开展。采取宣贯会议、专题培训、媒体宣传、答题竞赛、发放资料等多种形式,扩大宣贯广度;利用媒体、网站、座谈会等形式开展宣传普及活动,加大宣贯深度;组织发放《邮政法释义》,与省发改委、住建厅、财政厅、民政厅、省服务业委、省农委及各市政府有关部门合作,将《邮政法》的宣传融入到相关工作之中,强化宣贯力度;组织企业高管人员及业务管理人员学习贯彻配套规章、标准,全社会对《邮政法》的认知度明显提高。

        地方立法取得实质性突破。经过省人大和相关部门的共同努力,《辽宁省邮政条例》进行17次修改后,于去年9月29日经省十一届人大常委会第十九次会议三次审议通过,今年1月1日起正式施行。《条例》明确了邮政管理部门的法律主体地位和政府部门落实邮政普遍服务的责任,提出了支持邮政普遍服务和快递发展政策依据,规定了将邮政规划纳入控详规划,明确了信报箱建设的责任主体、相关义务和邮政主管部门制定省内邮件时限的权限,规定了快件验视签收问题,设定了统计报表报送的管理和处罚权限,将快递服务标准纳入地方法规,要求相关单位为邮政投递进社区提供便利。

        行业规划工作扎实推进。省政府规划编制部门将统筹规划邮政基础设施、乡镇邮政网点建设、鼓励民营资本进入邮政产业等要点,纳入《辽宁省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。将邮政快递配送支撑体系建设、社区标准邮政网点建设纳入《辽宁省服务业第十二个五年规划》。我局与省发改委联合召开全省邮政“十二五”规划编制工作座谈会,与各市发改委、邮政企业衔接邮政业规划编制要点,目前,全省14个市发改委已将邮政网点、村邮户箱及快件处理中心等邮政设施建设,纳入当地国民经济和社会发展“十二五”规划。

        (二)邮政行业发展再上新台阶
 

        行业政策环境得到改善。省委、省政府支持邮政行业服务经济、改善民生,将邮政服务“三农”纳入2010年省委一号文件;《辽宁省物流业调整和振兴实施方案》将邮政业作为现代物流服务体系的组成部分,鼓励邮政业在第三方物流及物流配送体系建设中发挥积极作用。省委办公厅在《关于进一步推进城乡社区建设的意见》中,强调完善社区邮政等政府公共服务体系,加强“村邮站”等农村社区服务中心建设;省政府领导对村邮站和农家书屋建设专门做出批示。

        用户权益得到维护。2010年,省邮政业消费者申诉中心受理消费者申诉、咨询874件,申诉和咨询事项全部得到及时处理,申诉处理情况按季在《辽宁日报》进行公告,申诉处理满意、认可率为97.6%。通过第三方测评公司对省内8个城市、9家快递企业服务进行调查评估,全省快递服务总体满意度为72.3分,高出全国3.1个百分点。聘请84位社会监督员,组建了覆盖全省的邮政社会监督员队伍。全年开展邮政服务监督活动1276人次,反馈监督报告546份;监督快递服务累计460次,反馈监督报告654份;实施邮路安全测试125次。向邮政企业送达《邮政普遍服务意见书》12份,提出整改事项33件,已全部得到落实。
 
        (三)邮政普遍服务取得新进展

        普遍服务设施建设稳步推进。理清了全省130个无邮政局所乡镇用邮需求情况,与省发改委共同提出了补建工作的意见。在省农委、省新闻出版局、省民政厅的高度重视和大力支持下,协同邮政企业在沈阳、大连地区9个建制村建立了“村邮站示范点”。实地走访了沈阳、大连、鞍山、丹东、锦州市建委,协调解决当地住宅楼房信报箱建设及相关责任落实中遇到的问题,进一步推进城镇住宅楼房信报箱建设工作。

        《邮政普遍服务》标准得到贯彻。建立了政企工作联席会制度,与省邮政企业定期沟通、协调、解决邮政普遍服务、特殊服务工作中的问题,落实工作责任,保证服务质量。组织调查《邮政普遍服务》标准落实情况,在促进邮政局所服务能力达标的同时,摸清了全省邮政局所服务状况基本数据。邮政企业通过开展《邮政普遍服务》标准达标自查活动,采取积极措施推进标准的实施,促进了邮政普遍服务能力的提升。

        普遍服务监督工作取得实效。通过开展邮件和党报党刊传递时限、邮政资费等专项检查,开展全省邮政特邀监督员邮政普遍服务和特殊服务监督活动,检查邮政网点1281个,走访消费者2193人,提出建议147件,反馈问题511个,初步形成了监督员反馈问题、省管局下发 《邮政普遍服务意见书》、省邮政企业组织整改的监督运行机制。完成了国家局统一部署的国内普通信函、包裹、印刷品全程时限监测、上海世博会纪念邮票销售情况和邮政普遍服务检查工作。

        (四)邮政市场秩序有了规范

        快递许可工作进展顺利。制定《辽宁省快递业务经营许可工作实施方案》,在主流媒体通告《快递业务经营许可管理办法》和《辽宁省邮政管理局关于快递业务经营许可管理工作的通告》,举办快递业务经营许可工作培训班,明确《快递业务经营许可管理办法》及申办流程,取得省工商局的工作支持和配合。截至12月31日,全省有152家法人企业提出经营许可申请,有141家获得许可证,为44家取得国家局许可证的法人分支机构进行了属地备案登记,全省获得许可的经营网点达到291个。

        安全生产得到加强。邮政企业、快递企业注重加强安全生产管理和突发事件应急保障工作,积极落实收寄验视制度、员工安全教育培训、突发事件措施等安全生产管理工作。在上海世博会、广州亚运会、两节两会等重大活动期间,服从大局需要,听从统一安排,认真落实防范措施。省局对216家备案快递企业和许可快递企业执法检查118次,下发隐患整改通知书14份。全省没有发生邮路安全重大问题。

        市场经营秩序有了改善。全年开展快递市场、邮政用品用具市场、集邮市场执法检查共443次,下发整改通知书19份,对未认真落实收寄验视制度的个别邮政企业进行了立案查处。规模以上快递企业重视消费者对时限、安全和服务的需求,及时处理消费者投诉,快递市场违法违规经营等不良状况得到管控。

        (五)邮政监管体系展现新面貌

        队伍建设扎实推进。全省广泛开展《快递业务员国家职业技能标准》宣贯活动,分层次举办快递业务员职业技能培训班。全年组织了5批快递业务员职业技能鉴定考试,省内163家快递企业、2938人次参加了快递业务员鉴定考试,持证上岗人员达到2557人。依托省交通高等专科学校建立了邮政行业特有工种职业技能鉴定站,与大连交通大学建立了校企合作关系,着力搭建人力资源平台。辽宁顺丰速运与省内五所高等职业技术院校建立了专业培训、招工就业的联动机制。

        企业基础信息不断完善。对我省2007年以来邮政普遍服务局所的增减变化情况逐一进行调查核实,汇总网点分布、资源配置、服务功能等基础信息,形成了详尽的《辽宁省邮政普遍服务调查报告》,着手建立全省邮政普遍服务基础资料库。按月通报全省邮政业发展情况。联合省统计局深入9家企业开展统计检查,采取实地查阅原始记录、台帐、凭证等方式,现场检查指导、纠正发现的问题,为市场监管工作提供了依据。

        机关行政能力不断增强。积极开展“创先争优”和“立足岗位比贡献,创先争优当先锋”承诺活动。强化干部理论学习,落实党风廉政建设责任制,局机关被评为2010年省直机关目标责任考核达标单位。坚持“走出去、走下去、走进去”的工作思路,局、处领导带队走访省内各市政府部门、邮政企业和部分偏远乡镇,深入60余家快递企业开展调研,着力建设行业发展环境。调整机关机构和职责,强化了依法行政职能。推荐年轻干部到国家局工作锻炼,处级干部到外省管局任职交流。选送机关干部参加国家邮政系统和省委、省政府的各类培训班17个、22人次。

        2010年全省邮政行业所取得的成绩,得益于省委、省政府和国家局的正确领导,得益于政府各部门和社会各界的大力支持,得益于全省邮政行业员工的辛勤努力。在此,我代表省邮政管理局表示衷心地感谢!

        在肯定成绩的同时,我们还清醒地看到,我省邮政普遍服务的能力和服务水平还不能适应人民群众不断提升的用邮需求;电子商务和网上购物市场的快速发展,让快递企业的服务和管理工作面临着新的机遇与挑战;积压延误、丢失损毁、申告赔偿等服务问题,仍是社会关注的热点、行业管控的重点。我们必须在今后的工作中,积极、主动、有效地解决这些矛盾和问题。
 
        二、“十二五”发展目标和2011年工作安排
 
         “十二五”时期,全省邮政业将深入贯彻实施《邮政法》、《辽宁省邮政条例》和《邮政业“十二五”规划》,全面履行政府管理职能。强化邮政普遍服务保障监督,有效提升邮政普遍服务水平;强化邮政市场监督管理,促进快递业务规模发展;强化用户合法权益维护机制,保障服务质量和信息安全;强化服务型政府建设,不断适应形势需要,为服务全省经济社会发展和人民群众生活做出新贡献。

        “十二五”期间,全省邮政业务总量要突破110亿元,年均增长13%。实现业务收入60亿元,年均增长11%,其中快递收入年均增长17%。沈阳、大连市新建住宅楼信报箱安装率达到95%,其他城市新建住宅楼信报箱安装率力争达到85%;城市快递服务网络进一步优化升级,市县快递网络覆盖率达到95%以上;邮政企业从业人员持证上岗率达到70%以上,快递企业从业人员持证上岗率达到75%;快递企业每年吸纳社会就业人员1000人以上。

        2011年全省邮政业发展目标是:业务总量实现68亿元,同比增长15%。邮政业业务收入实现40亿元,同比增长12%;其中快递业务收入力争突破16亿元,同比增长18%,保持全国前八位。邮政普遍服务用户满意度达到85分以上,邮政用户申诉处理满意率达到80%以上。快递企业从业人员持证上岗率达到60%。快递服务满意度达到全国平均水平。

        (一)转变发展方式,促进行业健康发展
 
        一要大力促进电子商务网购快递服务发展。引导和组织企业开展电子商务网购快递市场调查,分析研讨网络购物快递服务模式,鼓励企业转变发展方式,加快业务结构调整和技术管理创新。与政府相关部门共同探索鼓励快递服务业融合的新思路、新途径和新政策,支持和引导快递企业依据市场特征、网络布局和用户定位,找准企业经营管理和发展建设的切入点,在电子商务网络购物快递服务市场领域实现新突破。

        二要千方百计地创造快递发展环境。积极争取发改委、交通、民航、工商、公安、海关、安全等部门的支持和配合,充分利用社会公共资源,探索多渠道联营、合作发展快递的服务模式,提升快递企业服务能力和水平。落实省内规模以上快递企业生产车辆通行、航空快件发运、货机包舱、运输价格、统一税率等重点工作。积极争取将快递物流发展列入《辽宁省新兴产业指导目录》,扶持重点快递企业做大做强。

        三要加强行业队伍建设。全年安排2批800人次职业技能鉴定考试。建立以政府为主导、企业为主体、院校为支撑的人才培养教育体系,选择1-2所院校和2-3家重点快递企业,推行“企业冠名班”试点和“双证书”制度,培育2个校企合作示范典型,扩大职业技能鉴定范围。组织快递企业学习、交流。指导和活跃快递企业达标工作。

        四要提升行业服务水平。加强与省民心网、省纠风办、省消协的沟通合作,开展快递服务质量评价活动。与省邮政企业、邮政速递物流公司和部分直营快递企业建立申诉处理网上联接,提高用户申诉处理效率。通过省级报刊、政府网站和辽宁快递期刊等媒体,按季公告申诉处理情况。通过用户测评、满意度调查、服务质量测试、申诉热线电话、媒体监督等渠道,进一步完善行业服务质量督导机制。邮政企业和快递企业要认真解决邮件、快件积压延误、丢失损毁及申诉赔偿等消费者关心的服务热点问题。

        (二)落实保障监督,提升普遍服务水平

        一要落实普遍服务设施建设。会同省发改委协调省邮政企业,实施空白乡镇邮政局所的补建与首批达标方案。会同省住建厅协调落实全省新建楼房信报箱建设工作。协调省农委、省民政厅、省新闻出版局、省邮政企业,促进乡镇政府组建村邮站或其他接收邮件的场所建设,协同省民政厅、邮政企业及相关部门落实邮政服务进社区的试点工作。

        二要落实两个《规定》、一个《办法》。贯彻实施国家关于《邮政企业设置和撤销营业场所管理规定》、《邮政企业停止办理或者限制办理邮政普遍服务和特殊服务业务管理规定》,健全全省邮政局所普遍服务基础台账,完善邮政营业场所设置备案工作,严格履行撤销邮政普遍服务营业场所、停办普遍服务业务和特殊服务业务的审批手续。落实《邮票发行监督管理办法》,做好省内邮票印制企业生产组织管理制度的备案、纪特邮票销售网点的设置和公告,加强纪特邮票销售监督和邮票销售报告审核工作。

        三要落实营业窗口达标工作。进一步贯彻《邮政法》、《辽宁省邮政条例》、《邮政普遍服务》标准,邮政企业要认真落实自查工作,有计划地在全省邮政局所营业窗口落实普遍服务的各项规定,年内实现达标计划目标。省局将会同相关部门督导邮政企业依法落实相关公示内容和服务功能,推动邮政普遍服务达标工作。

        四要落实服务重点的监管工作。制定我省边远地区邮政普遍服务标准。重点规范邮政营业场所收寄验视、边远地区邮政营业时间及投递频次、邮政局所限定或者指定用户使用高资费邮政业务或搭售其他商品、党报党刊发行服务、邮件查验、邮件损失赔偿、用户投诉处理、无着邮件的处理和无着汇款上缴国库等监管事项。走访调研义务兵通信服务情况。

        (三)加强邮政市场监管,规范市场经营行为

        一要完善快递业务经营许可工作。进一步完善全省快递企业申报许可工作,严格按照法律规定推进许可工作。通过国家局快递经营许可管理系统,提升经营许可管理工作质量。积极配合工商等相关部门,为企业变更经营许可的工商登记、年度报告等提供服务。加盟式快递企业要加大统筹管理力度,进一步完善加盟标准和协议事项,明确企业间法律关系,建立优胜劣汰机制,保证服务质量。

        二要开展针对性的执法检查活动。与省政府法制办、省发改委、省工商局、省保密局、省公安厅、省国家安全厅、沈阳海关、大连海关部门等部门建立联合执法工作机制,重点查处超业务和地域范围经营快递业务、外商违法经营信件国内快递业务及严重侵害用户合法权益的违法违规行为。对已经取得《快递业务经营许可证》的企业进行经营许可条件复查。

        三要开展快递企业分级分类管理工作。制定和实施快递企业等级评定制度,构建以“时限准时率、用户申诉率、公众满意度”三项指标为核心的快递服务满意度评价体系。委托省快递协会组织实施快递企业等级达标评定工作。向社会公告评价结果,推荐服务好、品质优、能力强的优秀品牌企业。继续推进 “青年文明号”创建评选工作,推荐优秀品牌快递企业青年集体进入省级“青年文明号”行列。

        四要强化安全监督管理。邮政企业和快递企业要加强《邮政业安全监督管理办法》宣贯、落实工作,进一步完善安全生产管理制度,完善“关口前移、预防为主”的工作机制,落实安全生产各个环节监测、预警岗位责任制。衔接快递企业重点部位视频监控信息接入国家局安全监管信息系统。协同相关部门严厉打击利用邮路进行恐怖、贩毒、传播反动宣传品等违法犯罪活动。

        (四)加强法制建设,营造良好发展环境

        一要进一步夯实法制基础。在贯彻实施《邮政法》、《辽宁省邮政条例》等法规的同时,认真履行政府部门、相关企业的法律责任。邮政企业和快递企业要加大普法工作力度,对政府部门陆续出台的各项配套法规规章,组织开展有针对性的学习、宣讲和培训活动,增强全体员工知法守法的责任意识。适时邀请省人大有关部门对《邮政法》、《辽宁省邮政条例》实施落实情况进行调研和督察。

        二要全力推动行业规划落实。以地方政府和国家行业规划为指导,加强规划宣传实施的组织领导,进一步与省、市政府规划部门有效衔接,确保 “十二五”期间邮政业服务设施建设规划落地,并以此项工作引领和推进全省邮政业“十二五”规划的实施工作。同时,协助省邮政企业修订、完善沈阳城市邮政普遍服务网点专项规划,协调省、市政府主管部门,纳入沈阳市城市建设总体规划。在沈阳、大连综合交通枢纽规划中同步规划邮政设施建设。

        三要切实提高行政执法水平。落实《邮政法》、《辽宁省邮政条例》及《快递业务经营许可管理办法》等配套法规,制定自由裁量权指导标准。编制《辽宁省邮政业行政执法规范》和《辽宁省邮政业政策法规汇编》,规范执法行为。加强行业发展政策和政策体系建设方面的调查研究,为促进企业转变发展方式,调整经济结构,应对市场竞争,提供法规、政策支撑。
四要完善统计报表制度。将取得快递经营许可的品牌加盟企业纳入行业统计系统。邮政企业、快递企业要健全统计工作制度,保证数据准确无误。定期开展行业经济运行情况统计分析工作,按季在政府网站公布统计数据。选择3家快递企业作为电子商务网购类快件统计试点。与省统计部门联合开展企业统计基础工作、统计数据真实性、报送数据及时性等方面专项监督检查,对重点案例予以通报和处罚。

        (五)强化监管队伍建设,提高依法行政能力

        一要提升机关工作效能。落实“走出去、走下去、走进去”的工作思路,面向企业、社会和消费者开展调查研究,转变服务作风,拓宽服务视野、提升服务效能。努力构建学习型机关,按照“条块结合、务求实效、全面覆盖”的原则,分层次开展公务员教育培训活动。推动干部交流和公务员职位管理,提高干部的综合素质和行政能力。

        二要加强党风廉政建设。贯彻落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》规定,深入开展廉政文化建设,加强党员和群众对机关权力运行部门的监督,规范党员领导干部从政行为,开展党风廉政建设和反腐败教育以及立足岗位、创先争优活动,将全局性的重点工作纳入党风廉政建设目标管理、绩效评估体系。

        三要加强基础管理工作。以助力经济发展、致力改善民生为切入点,依托省内主流媒体、局门户网站,加强行业政策、发展动态等主题宣传。建立多层面联络平台,畅通政府与企业、企业与企业之间的沟通渠道,为行业发展提供信息保障。加强财务预算管控,提高经费使用质量和效率。做好信访、保密工作。机关档案管理达到国家二级标准。

        同志们,《邮政法》和《辽宁省邮政条例》的颁布和实施,为我们依法行政奠定了坚实的基础,国家局和省委、省政府提出的转变发展方式、调整经济结构的大政方针,为我省邮政业发展提供了新的机遇。我们要在省委、省政府及相关部门的大力支持和帮助下,努力实现全省邮政业“十二五”规划的发展任务,为我省经济社会发展和人民群众生活的改善、实现辽宁老工业基地全面振兴目标做出更大的贡献。
        全省邮政业快速健康发展。2010年,全省邮政业业务总量达到59.44亿元,同比增长23.52%;其中,快递业务量完成4919万件,同比增长32.49%。邮政业业务收入完成35.83亿元,同比增长17.85%。其中,快递业务收入完成13.51亿元,同比增长22.49%,占行业总收入的37.71%。邮政业务量收增幅高于地方经济总体发展水平,业务规模保持全国第8位。全省邮政业更加注重提升品牌服务等软环境建设。在2010年全国20个省、市10个快递品牌用户满意度调查中,我省快递服务用户满意度列居全国第一位。全省邮政企业和规模快递企业青年集体已获得1个全国“青年文明号”、19个省级“青年文明号”。
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