今天是
孙康局长在2013年全省邮政管理工作会议上的讲话
2013-01-24
营造发展环境 夯实管理基础
开创辽宁邮政行业工作新局面
 
 
同志们:
        这次会议的主要任务是:全面贯彻党的十八大精神,按照交通运输部、国家邮政局和省委、省政府相关会议部署,总结2012年工作,明确与建设小康社会相适应的辽宁邮政行业发展战略,安排2013年重点工作任务,积极营造行业发展环境,夯实邮政管理工作基础,努力开创全省邮政行业工作新局面。

        下面,我讲三个方面内容。

        一、2012年主要工作回顾

        一年来,我们按照国家邮政局的总体部署,在省委、省政府的关怀和支持下,攻坚克难,求真务实,开拓创新,不懈努力,全面完成了年初确定的各项工作任务。

        (一)全行业实现平稳较快发展。在有效需求不足、经济形势严峻复杂的环境下,全省邮政行业把握“稳中求进、稳中求快”的工作方针,应需而变调结构,因势利导保增长,全省邮政业业务总量实现42.9亿元,同比增长12.2%;其中,规模以上快递企业快递业务量实现7757.4万件,同比增长24.9%。邮政业业务收入实现 46.1亿元,同比增长14.8%。全省规模以上快递企业收入完成17.9亿元,同比增长18.5%,占行业总收入的38.8%。在电子商务快速发展、物流配送需求的带动下,全省快递业务日均处理量达到70万件,最高日处理量突破100万件。

        (二)邮政法规体系日趋完善。完成《辽宁省邮政业发展“十二五”规划》编制、发布工作,将邮政业发展纳入地方“十二五”规划纲要目标。沈阳、锦州市邮政专项规划在全国率先进入实施阶段。编制完成《沈阳市邮政管理条例》(修订草案),纳入沈阳市2013年立法计划。《大连市邮政条例》已经列入大连市人大常委会2013—2017年立法规划。

        (三)普遍服务水平稳步提升。落实全省空白乡镇邮政局所补建工程中央预算投资1833万元、省级配套资金1410万元和省以下配套资金6117万元。开展全省住宅楼房信报箱设置情况调查,及时解决信报箱设置难题。开展全省农村地区通邮状况及村邮站设立意愿调查,在鞍山、抚顺等市推广村邮站试点。

        (四)快递市场秩序得到整治。严格执行审核程序,为39家快递企业颁发了经营许可证,为2家法人分支机构进行了属地备案登记。截至年底,全省许可、备案快递企业分别达到232家和54家。通过落实快递业务许可年度报告制度,对存在问题企业予以重点监管、督促整改。全年开展服务质量专项检查活动164次,下发整改通知5份。对3家快递企业负责人进行了约谈。

        (五)依法行政工作成效显著。制定邮政监管行政执法责任制,细化邮政行政处罚自由裁量权指导标准,建立了规范性文件制定程序和备案、执法监督检查、法律顾问等制度。开展了“六五”普法活动、行政处罚案卷分析和依法行政培训。组织了行政执法资格考试,全省邮政执法人员全部实行持证上岗。积极参加“法治政府规范化建设年”活动,被省政府授予“辽宁省依法行政示范单位”和“辽宁省政府法制工作先进单位”荣誉称号。

        (六)邮路寄递安全得到保障。成立了辽宁省邮路寄递渠道治安管理协调小组,建立定期例会、信息通报等工作制度,进一步明确了邮路安全监管责任。建成安全监管视频系统。开展专项检查87家次,下达整改通知书4份,全年未发生邮路寄递重大安全责任事故。及时解决3起扣押快件事件,化解了社会矛盾,维护了用户权益,保证了行业稳定。

        (七)行业监管水平进一步提升。通过邮件分拨中心生产流程视频监控系统,及时处理了快件分拣环节存在的问题;开展邮件时限测试和服务满意度调查活动,公布测试调查结果,引导消费者有效选择消费渠道,促进企业改善和提高服务质量;完善邮政特邀社会监督员监督体系,全年开展监督活动1429次,解决重点服务质量问题82件。通过贯彻《邮政行业统计管理办法》,将184家企业纳入统计范围。

        (八)人才队伍建设不断深化。顺丰速运、圆通速递等快递企业深化与相关院校合作,省交通高等专科学校已启动快递专业设置工作。申通、圆通、中通等快递企业拓宽企业用工渠道,根据旺季用工需求,面向农民工、下岗工等群体开展用工储备,有效保证了“双十一网络购物节”人力资源配置,实现生产平稳运行。全年共组织3批初级、中级和1批高级快递业务员职业技能鉴定考试。全省快递企业高、中、初级技能人才分别达到35人、124人和4462人。

        (九)市局组建工作顺利到位。根据国务院、国家邮政局和省委、省政府的工作部署,在省市各有关部门大力支持下,各市局组建工作实现了“人员、场地、设备和经费”四个到位。14个市局28名领导班子成员全部到岗,17名内设机构领导干部、30名主任科员以下公务员相继入职;14个市局以租赁、暂借等方式确定了办公用房,总面积达到4968平方米;中央财政下达我省各市局开办费及当年运行经费,除部分办公用房装修费、人员工资结转下年以外,其他各项预算全面完成;按照中央规定标准,配齐办公设备和家具。10月30日,全省各市邮政管理局集中揭牌成立。

        (十)机关党建工作扎实开展。以建设“为民、务实、清廉”机关为目标,健全了机关党风廉政建设各项制度,落实党风廉政建设责任制。以宣传板报、读书倡廉、征文等形式为载体,开展党风廉政建设学习辅导活动7次,2篇论文在全省廉政征文活动中获奖。梳理权力运行项目,划分廉政风险等级,补建了处级干部廉政档案。落实重要事项议事规则,在市局干部选拔任用、公务员面试、设备采购等工作中,做到了严守制度、完备程序、坚持标准、公正公信。圆满完成了各项考核目标任务,被省直工委评为2012年“省直机关目标绩效考核”达标单位。

        全省邮政行业发展中存在的问题:一是行业服务质量有待提升。农村偏远地区用邮需求仍得不到满足,落实普遍服务标准任务繁重。快递服务能力不能适应电子商务快速发展需要,邮件和快件丢失、损毁、延误、赔偿等社会关注的热点问题需下大气力解决。二是发展环境有待改善。邮政行业法规体系不尽完善,促进行业发展政策措施远未到位,细化普遍服务保障措施,破解快递企业融资、征地、车辆通行等难题任重道远。三是监管能力有待增强。邮政监管干部队伍素质参差不齐,转变思想观念、提高监管能力、适应履职要求任务艰巨。行业安全形势不容乐观。监管力量尚需进一步充实。以上问题需要我们在2013年和今后一个时期认真研究,切实加以解决。

        二、今后一个时期我省邮政业的发展战略

        当前,辽宁邮政业已进入加速发展的新时期,面临前所未有的机遇和挑战。一方面,省委、省政府实施“服务业提速”战略,推进基本公共服务均等化,为邮政和快递服务发展营造了良好的外部环境。电子商务、网络购物等新型业态迅猛发展,成为拉动快递服务增长的强劲动力,并将促进邮政业发展方式的重大转变。另一方面,进一步提升邮政业对区域重点产业的支撑服务水平,开拓具有本省特色的行业发展途径的任务十分紧迫。全省快递服务主体多、规模小、实力弱,缺乏具有发展前景的企业总部支撑,难以形成以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争力,推动企业转型升级的任务十分艰巨。同时,市级邮政管理机构的组建,对新形势下邮政行业发展和管理工作提出了新的更高的要求。

        根据国家邮政局提出的2020年“建成与小康社会相适应的现代邮政业”的全行业奋斗目标,结合辽宁省情、业情,确定我省邮政业的奋斗目标是:
——发展能力明显提高。到2020年,全省邮政业业务收入达到143亿元,其中,快递收入实现107亿元、业务量达到3.7亿件,比2010年翻三番。进一步提升在全省GDP中所占比重。

        ——服务质量全面提高。全面落实邮政普遍服务标准,普遍服务满意度达到85分以上。快递服务产品体系更加完善,省内城市次日递、国内城市隔日递比重达到90%以上,快递服务满意度达到80分以上。
        ——综合竞争力显著提高。邮政企业经营服务水平进入全国“第二集群”前列,年收入10亿元以上快递企业达到6家以上,引进和培育2--5个快递企业总部。
        ——文化软实力有新提高。形成具有时代特征、突出行业特色、体现地域特点的企业文化主流品牌,在行业中发挥示范引领作用。培育全国文明单位2个、先进模范个人10名以上。
        ——创新发展水平持续提高。服务功能多样化、寄递服务便捷化、生产流程标准化、作业处理信息化水平持续提升,行业人才队伍进一步壮大、从业人员素质全面提升,队伍结构得到优化。

        实现上述目标要分两步走:到2015年,确保顺利完成《辽宁省邮政业发展“十二五”规划》目标并力求有所突破。到2020年,建成与小康社会相适应的现代邮政业,适应全省经济社会发展和人民生活需要。

        实现“两步走”目标,要着力落实五项保障措施:

        一要创新企业发展战略,提升发展驱动力。引导企业培育可持续发展的内在动力,依靠科技进步、管理创新、引才育才增强发展后劲;通过建立现代企业制度、相关产业融合、市场主体竞合,增强企业生命力;依托综合交通运输体系,推动企业拓展服务领域,提升产业层次,实现社会资源效益最大化。

        二要强化普遍服务保障,提升公共服务水平。坚持政府主导、企业运作的基本思路,健全邮政基础设施投资保障机制,落实中央和地方共投共建模式,着力抓好城市社区、农村和偏远地区基础设施建设。探索邮政普遍服务综合绩效考核机制、引入服务竞争机制,建立全社会共同参与的邮政普遍服务保障体系。

        三要加强监管体系建设,提升政府公信力。充分运用经济和法律手段,辅之以行政手段加强邮政市场监管工作。尊重市场规律,充分发挥市场主体和行业协会的自治、自律作用。提高行业调控和管理能力,站在全局和战略的高度,强化通信安全和通信秘密保障,通过发展规划和行业政策引导企业经济活动,维护公平竞争的市场环境。

        四要优化生产要素配置,提升企业竞争力。倡导企业引进和培养高层次的管理型、技术型人才,大力开发劳动者职业技能。引导企业拓宽融资渠道,加快企业总部经济落地建设。鼓励企业通过股份制改造实现兼并重组、引入战略投资合作伙伴,引进先进技术、装备解放生产力。支持企业融入社会运输市场,参与统一配送和共同配送平台建设。

        五要加强行业文化建设,提升企业软实力。结合形势变化和实践积累,确立以社会主义核心价值体系为核心,突出科学发展的时代特征,展现寄递服务的行业特色,贯穿以人为本的服务理念,面向现代化、具有影响力的行业文化体系,催生行业发展的聚合力、向心力,提升邮政行业的整体实力。

        三、2013年全省工作安排

        2013年,全省邮政管理部门要充分认识宏观经济形势的严峻性,充分认识促进邮政行业持续健康发展的艰巨性,充分认识加强邮政管理部门自身建设的重要性,努力实现高起点开局。全省邮政行业工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以科学、创新、和谐发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,深入学习贯彻《中华人民共和国邮政法》和邮政业发展“十二五”规划,进一步提升邮政普遍服务能力和水平,进一步推动快递产业转型升级,进一步提高邮政管理部门的执政效能,为建设富庶、文明、幸福新辽宁做出新贡献。

        (一)构建政策环境,保障行业持续健康发展

        1、明确目标加快发展。2013年,全省邮政业业务总量要实现48亿元,同比增长12%;业务收入要实现53亿元,同比增长15%。其中,快递业务收入完成21亿元,同比增长18%。快递业务量达到9696万件,同比增长25%。邮政服务和快递服务满意度实现稳中有升。

        2、落实规划引领发展。制定省、市两级实施方案,重点落实邮政基础设施规划布局建设和快递规模发展规划,推进全省及各市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中邮政业发展要点的落地工作。加强与地方发展改革、财政、交通、国土、建设等部门沟通,推进省、市邮政行业规划的同步实施,做好本地空白乡镇邮政营业场所补建项目验收、功能审核、服务达标等督导工作。

        3、整合资源协同发展。依据国家产业结构调整、快递与民航、电子商务、制造业协同联动发展以及省市物流、服务业、社区发展建设相关政策,借助交通大平台和社会公共资源,促进邮政及快递企业与相关企业的强强联合,优势互补。省、市局联动开展专题调研,协调地方有关部门解决发展瓶颈问题。

        (二)贯彻落实《邮政法》,提升依法行政水平

        1、加强行业法制建设。修订颁布《辽宁省邮政条例》和《沈阳市邮政管理条例》。协调大连、鞍山、抚顺、本溪市人大和政府法制部门,做好地方邮政法规调研等立法准备工作。开展“六五”普法工作,面向全社会和广大消费者开展邮政法规宣传,明确企业和消费者的权利、义务,督促企业守法合规经营。加强与地方政府普法工作的横向联系,积极参加地方普法活动。

        2、健全行政执法机制。制定行政处罚自由裁量权指导标准。落实双人持证执法,保证执法程序、依据和处罚的合法性。制定行政复议案件相关制度文书,规范行政复议程序。依据工作需要建立市局法律顾问制度。强化邮政行业统计工作,确保行业数据上报时限和质量,加强统计数据分析利用,开展贯彻《邮政行业统计管理办法》检查。

        (三)推进邮政普遍服务体系建设,提升邮政普遍服务水平

        1、加强邮政基础设施建设。推进空白乡镇邮政营业场所补建验收与开办、业务种类备案、服务设施与服务质量等监督工作。指导邮政企业与各乡镇政府落实村邮站或其他接收邮件场所,活跃农资产品配送、运递工作。摸清本地城市信报箱建设情况。积极尝试邮政服务进社区的多种途径和有效办法,扩展和完善代售、代缴、代办等服务功能。全省新增开办汇兑业务的邮政普遍服务网点45处,重点解决交通不便、边远地区用户汇款难、取汇难问题。

        2、健全邮政普遍服务保障机制。积极建立地方政府支持邮政普遍服务的政策补贴机制,落实普遍服务基础设施建设保障。调整全省邮政特邀社会监督员管理机制,强化各市局对本地监督员队伍的组织管理职能,创新全社会广泛参与、共同监督的新途径,增强全省普遍服务社会监督的整体效能。完成普遍服务基础资料的统计与核实工作,完善基础数据和基础管理资料。建立各市普遍服务监督管理信息系统。

        3、落实普遍服务、特殊服务监督职能。制定《省内邮件传递时限》和《辽宁省边远地区普遍服务》标准,开展省内邮件时限测试和普遍服务达标情况监督检查工作。做好义务兵通信监督管理工作。依照《邮票发行监督管理办法》,落实邮票销售以及纪特邮票销售信息公示监督工作。协助地方有关部门开展邮政行业“扫黄打非”工作。

        (四)建设快递服务体系,促进快递服务上水平

        1、推进快递配送转型升级。贯彻落实国家邮政局、商务部《关于促进快递服务与网络零售协同发展的指导意见》,将电子商务终端配送能力建设纳入本地物流发展体系统筹规划、同步发展,结合本地实际,加快发展电子商务配送等新兴业态,应用新科技手段,改造配送终端设施。加强对各地落地配送主体的培育和规范,着力打造适应本地市场特点、符合共同配送需求、具有品牌优势的电子商务终端配送骨干企业。

        2、提升快递运输能力。依据国家邮政局、中国民用航空局《促进快递与民航产业协同发展的意见》,推进大连市落实航空快件绿色通道建设,建立快件安检、交接与通关的“绿色通道”。与民航管理部门及相关单位协调解决快件舱位、运输价格、优先提货、快件安全等难题。落实国家推动快递与交通运输合作发展的意见,探索利用交通运输资源,创新快捷运输方式,积极参与地方低碳城市配送体系建设,以及交通货物甩挂运输、电动自行车节能减排试点等工作。
        3、强化邮政市场监管。指导企业按照《快递服务》标准、《快递业务操作指导规范》,严格网点收寄、分拨和派送处理环节的管控。按照省局集中受理、市局属地办理、上下协同落实的基本原则,逐步完善省、市两级邮政消费者申诉处理平台。按季测试快递服务 “公众满意度、时限准时率、用户申诉率”。依法查处各类违规经营以及危害国家安全、社会安全、公共安全的违法行为。妥善处理延误、损毁、丢失和赔偿等社会热点问题。开展旺季生产、服务监督检查工作,落实邮政用品用具市场监管工作。依据《集邮市场管理办法》,履行行业监管职责。充分发挥省快递协会在行业自律、交流合作、桥梁纽带等方面的社会组织作用。

        4、确保邮路寄递安全。完善省、市局与国家安全、公安、海关、新闻出版等相关部门的安全监管协作机制,进一步落实邮政行业应急体系建设和突发事件应急工作。贯彻落实《辽宁省邮政业反恐怖防范工作标准》,深入开展反恐标准化建设。完善邮政行业缉查毒品报告制度,积极配合相关部门做好毒品缉查工作。开展第十二届全运会、2013锦州世界园艺博览会等重大活动的寄递渠道安全保障工作,确保寄递安全,邮路畅通。

        5、加强行业人才队伍建设。组织重点快递企业引才、留才、育才经验交流活动。把握农民工、下岗工再就业需求,引导企业加强旺季用工储备。深化职业技能鉴定工作,适应企业需求,安排2批高、中和初级快递业务员鉴定考试,力争全省重点快递企业快递业务员持证比例达到70%。培训考评员、师资骨干、质量督导员队伍。完善企业员工继续教育激励政策,指导企业进一步完善企业自培、院校委培的职业教育体制。

        (五)加强基础管理,确保邮政监管工作有序运行

        1、完善财务体系。按照“自管为主、代管为辅、合理兼职”的原则,配齐市局财务队伍。搭建市局独立开账的软件、硬件和网络环境。细化预算编制、执行、内控制度,配合财政部辽宁专员办开展专项检查,提高各级领导干部廉洁自律意识,严守财经法律法规和财务人员职业道德。坚持重大经济事项集体决策等财务制度,按照中央驻基层预算单位综合财政监管工作要求,规范预算、资产、核算等基础工作。

        2、加强干部队伍建设。按照“条块结合、分层实施、全面覆盖、务求实效”的原则,统筹市局公务员培训工作。拓宽选才渠道,积极稳妥地推进市局内设机构领导干部补充工作,优化队伍结构。做好新招录公务员面试、体检、考核等工作。通过岗位转换、挂职锻炼等形式,开展省、市局间干部交流,提高干部队伍综合素质。加强全系统人事工资(补贴)、医疗保险、人员档案等基础管理工作。

        3、夯实机关工作基础。积极与地方有关部门协调沟通,努力争取办公用房联建、合建政策。结合新形势、新任务,修订机关工作制度,建立决策、公文、人事、财务、保密、档案、纪检监察等管理制度。创建档案管理软、硬件条件,着力抓好建局机关档案收集整理和大事记编撰工作。完成各市局办公网络建设,完善行业安监系统。建立省、市局两级信息员、通讯员队伍,依托国家邮政局“一报、一刊、一网” 和主流媒体及省、市两级门户网站,做好对外宣传联系工作。

        (六)全面加强党建和党风廉政建设,打造服务型政府

        1、推进党风廉政建设。贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》,加快推进各市局设立党组、纪检组工作。省局党组书记与市局党组书记签订《党风廉政建设责任书》,将党风廉政责任制执行情况纳入考核体系,规范党员领导干部廉洁从政行为。各局要抓好关键环节的廉政风险防控工作,强化对干部任用、财务预算执行、行政审批、签订合同等重要环节的监督防范。做好信访处理和党员领导干部违法违纪案件查处工作。

        2、加强机关作风建设。按照“双重管理”的职责,将邮政业发展、服务和监管工作纳入地方绩效目标考核体系,确保完成全年工作目标任务。坚持“走出去、走下去、走进去”的工作思路,培养党员干部增强大局意识、服务意识,提高邮政监管工作效能。要按照地方党委的部署,开展读书倡廉和警示教育、治理“庸懒散浮”专项活动,切实转变机关作风。要以争创文明机关为载体,开展弘扬民族精神和时代精神活动,进行爱党、爱国、爱人民教育。组织“我为邮政业发展作贡献”活动,活跃快递企业 “青年文明号”创建工作。

        同志们,2013年邮政监管工作思路已经明确。我们面临的工作任务十分繁重,我们肩负的使命更加光荣。我们要在党的十八大精神的指引下,在省委、省政府和国家邮政局的坚强领导下,发扬艰苦奋斗的优良传统,坚持团结拼搏、求真务实的工作作风,全面完成各项工作任务,努力开创辽宁邮政行业工作新局面。
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