今天是
辽宁省邮政业发展“十二五”规划
2013-04-03
        为深入贯彻科学发展观,促进全省邮政业更好更快发展,根据国家《邮政业发展“十二五”规划》和《辽宁省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,结合我省邮政业实际,制定本规划。
        一、现状与形势
        “十一五”期间邮政体制改革顺利实施,辽宁邮政业实现了较快发展,为“十二五”快速发展奠定了坚实基础。“十二五”是辽宁老工业基地全面振兴的决胜期和全面建设小康社会的关键期。随着邮政改革的深化,邮政业将迎来更好更快发展的战略机遇期。
        (一)发展基础
        2010年,我省邮政业业务收入达到35.7亿元, 比上年增长17.8%,超过全省经济增幅。邮政业业务总量达到34亿元,按可比口径,比上年增长23.2%。2010年全省邮政业向社会提供就业岗位3万个。
        1、邮政体制改革顺利实施
        (1)实行邮政政企分开。2006年9月,按照国务院《邮政体制改革方案》组建辽宁省邮政管理局,作为全省邮政监管机构,负责全省邮政业监管工作。同时,成立辽宁省邮政公司,依法经营邮政专营业务,承担邮政普遍服务义务,受政府委托提供邮政特殊服务,对竞争性邮政业务实行商业化运营。
        (2)实行企业内部重组。按照普遍服务业务与竞争性业务分业经营的要求,中国邮政储蓄银行辽宁省分行、大连分行,辽宁省邮政速递物流公司相继投入运营。
        2、邮政业法制保障得到改善
        在《中华人民共和国邮政法》修订实施,《邮政普遍服务监督管理办法》、《快递市场管理办法》等配套法规相继颁布的基础上,新修订的《辽宁省邮政条例》经省人大常委会审议通过,于2011年1月1日起施行,为促进我省邮政业发展提供了良好的法制保障。
        3、邮政普遍服务惠及民众
        (1)邮政服务覆盖城乡。全省普遍服务营业网点1541处,其中,城市网点604处,农村网点937处。营业网点平均服务半径由5.3公里缩短至5.2公里,平均服务人口由2.5万人降低到2.4万人。城乡设置邮政信筒(箱)4094个,邮政报刊亭502处。
        (2)邮政投递网通达各地。全省投递网点由1105处发展到1173处,增长6.2%,其中城市投递网点224处,农村投递网点949处。城乡投递段总数达5523条,比上个规划期末增加了262条,其中城市投递段道2699条。投递路线总长度达13.9万公里。其中,农村投递路线总长度达9.4万公里,比上个规划期末增加了2万公里。1.15万个行政村均设有邮件接转点。
        (3)邮政运输能力提高。全省设置邮路总条数303条,邮路总长度(单程)2.5万公里。其中,铁路邮路0.4公里,汽车邮路2.1万公里。拥有邮运车辆1405辆。
        (4)普遍服务水平稳定。全省邮政网点营业时间基本满足普遍服务需求,城市投递保持日投递2次的水平,乡邮投递频次比上个规划期末提高了29%。城市邮件妥投率98%以上。2010年发行投递报纸杂志49672万份,重要党报在沈阳、大连、锦州当日8:30前见报,其他城市上午见报率和乡镇当日见报率均达到90%以上。依托服务网络,建设“三农”服务网点,开展农资产品配送,在服务“三农”中发挥了积极作用。
        (5)特殊服务成效显著。投递义务兵免费信件70万件,对革命烈士遗物、盲人读物实行免费寄递,承担高考录取通知书投递任务,在“北京奥运会”等重大活动中承担安保特殊使命。
         4、快递服务持续发展 
        (1)快递服务迅速发展。2010年,全省快递业务量达到4585.6万件,比上年增长31.1%;业务收入实现13.4亿元,比上年增长22.5%。
        (2)网络覆盖优势突出。我省获得快递业务经营许可的企业共185家,服务网点1895处,城市网点覆盖率达到100%,快递网络运递能力向乡镇延伸。沈阳大连两市网点数量占全省的42%,快递从业人员占全省的73%,业务量占全省71%。
        (3)经营主体日渐多元化。在全省185家许可快递企业中,民营企业占88%。国有企业占4%,外资企业占8%。快件量向规模以上快递企业聚集,规模以上快递企业的网点数量及市场份额逐步扩大。
        5、行业科技水平得到提高
        (1)积极应用先进技术。使用信函自动分拣系统2套,印刷品分拣机1套,邮件日处理能力达到函件120万件、包件5.6万件。沈阳、大连、锦州邮件处理中心生产作业实现了机械化和信息化,报刊、营业、汇兑等系统应用取得了新成果。邮政“11185”客服系统实现“实时查询、服务投诉、业务咨询”等多元服务一体化。
        (2)电子化网点全省联网。全省设置邮政电子化局所1495处,城乡覆盖率达95.8%,电子化投递机构比重达到100%。
        (3)快件查询系统上线运行。重点规模快递企业建立了快件信息查询系统,为用户提供方便、快捷的信息服务。
        (二)存在的主要问题
        1、邮政基础设施建设滞后。城镇住宅楼房信报箱设置率低于全国平均水平,新城区、开发区、产业园区配套建设邮政基础设施力度不够,有141个乡镇没有设置邮政局所,农村行政村邮件接转投递质量不高,难以满足经济发展和社会公众的用邮需求。
        2、普遍服务保障机制有待完善。城市邮政普遍服务网点拆迁后回迁难,农村17%的邮政普遍服务网点为租用房,邮件处理场地、邮政服务网点改造和新建,生产车辆和普遍服务设施更新每年需要企业投入近亿元资金。各级政府和有关部门保障邮政普遍服务,特别是为交通不便的边远地区人民群众提供邮政普遍服务的责任有待进一步明确和落实。
        3、政府管理职能有待强化。全省邮政监管体系不够健全,监管得不到有效覆盖,监管力量薄弱,市场监管机制有待完善,与履行政府监管职能的要求不相适应。
        (三)“十二五”面临的形势
        1、辽宁全面振兴加快,为辽宁邮政业发展提供机遇。辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略,沈阳经济区被确定为国家新型工业化综合配套改革试验区,随着“十二五”辽宁全面振兴,经济总量增加带动信息交流、物品交换活动更加频繁,社会用邮需求将持续较快增长。城市化建设步伐加快对邮政、快递的服务水平提出了更高要求,网络购物已进入高速增长期,将为快递服务带来广阔市场空间。
        2、行业法制政策完善,为辽宁邮政业发展提供保障。新《邮政法》的颁布实施和邮政配套法规的出台对邮政业发展影响深远,国家保障邮政普遍服务,各级政府对提供邮政普遍服务的邮政设施建设给予支持和补贴。省政府提出“十二五”时期“基本公共服务体系逐步完善”的发展目标,辽宁邮政业发展纳入“十二五”辽宁省和各市发展规划及省服务业发展规划。《辽宁省物流业调整和振兴实施方案》提出,鼓励现有运输、仓储、邮政、快递企业整合功能、延伸服务,加快建立覆盖城乡、方便生产生活的快递物流服务体系。
        3、交通运输网络升级,为辽宁邮政业发展提供支撑。“十二五”时期,辽宁将构建以沈阳为中心、覆盖全省的3小时交通圈,实现省际间高速公路通道全面对接,县县通高速公路。交通运输等基础设施条件改善,将为邮政业发展创造良好条件。
        4、科学技术应用深化,为辽宁邮政业发展提供动力。邮政业信息化、机械化、标准化水平将不断提高,先进技术的广泛应用将促进生产流程优化,提高生产作业质量和效率。同时,建设资源节约型、环境友好型社会,对邮政业在利用高新技术减少碳排放等方面提出了新的要求。
        5、邮政发展面临挑战。世界经济增速放缓,发达国家经济衰退,对邮政国际业务发展带来严峻挑战。互联网的普及和电子邮件的广泛使用,使邮政传统信件业务不断萎缩。随着经济和社会的发展,国家对邮政普遍服务的要求越来越高,消费者需求日趋多样化、个性化,普遍服务保障机制尚不健全,对邮政企业履行邮政普遍服务义务带来压力。
        二、指导思想和原则 
        (一)指导思想
        以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,以促进邮政业科学发展为主题,以转变邮政经济发展方式为主线,以推进邮政公共服务均等化为核心,更加注重加强邮政公共服务,提升普遍服务能力和水平;更加注重培育快递骨干企业,提高快递发展的规模、质量和效益;更加注重建立统一开放、竞争有序的邮政市场,推进行业和谐发展;更加注重加强市场监管,提高依法行政水平;更加注重发展现代邮政,实现邮政业跨越式发展。
        (二)基本原则
        1、坚持加快发展,注重发展质量。统筹民生和生产需求,处理好发展与质量关系,夯实行业发展基础,激活市场发展动力,实现邮政业加快发展和提升质量的有机统一。
        2、坚持协调发展,突出发展重点。处理好速度与结构的关系,普遍服务与快递服务的关系,国内市场与国际市场的关系,实现邮政业发展与社会和谐的有机统一。
        3、坚持创新发展,探索发展途径。把创新作为推动邮政业科学发展的动力,加强配套机制建设,探索发展的新途径,培育邮政业竞争优势,实现机制创新、管理创新、科技创新和服务创新的有机统一。
        4、坚持共享发展,实现发展惠民。要保障全体人民享受到更高水平的邮政普遍服务,维护通信权益,提供多元化服务选择,提供更高质量的快递服务,把邮政业发展目标落实到惠民、便民、富民上,实现惠民与强业的有机统一。
        三、发展目标
        辽宁邮政业的设施建设、服务质量、技术层次步入全国邮政业先进行列,在促进辽宁经济社会发展、服务人民群众、提供就业途径等方面做出更大的贡献。
        在邮政普遍服务方面,建立覆盖城乡、惠及民众、优质服务、持续发展的邮政普遍服务体系,满足经济社会发展和人民群众的基本用邮需求。
        在快递服务方面,构建创新能力强、产业规模大、服务质量好的快递服务体系,打造快递服务竞争优势,提升快递服务在电子商务发展中的地位,满足经济社会发展和社会各层次的快递服务需求。
        具体指标
        (一)经济与社会效益
        1、邮政业业务总量和业务收入指标。到2015年,全省邮政业业务总量突破63亿元,年均增长13%,其中快递业务量年均增长25%。邮政业业务收入超过60亿元(不含邮政储蓄直营收入),年均增长11%,其中邮政企业业务收入年均增长7%,快递业务收入年均增长17%。
        2、邮政城乡公共服务均等化阶段性指标。缩小邮政设施和服务水平方面的城乡差距,完成141个空白乡镇邮政普遍服务网点补建,所有乡镇设邮政信筒(箱)。达到城市普遍服务水平的乡镇所占比重,2012年为20%,2014年为30%,2015年为40%。
        3、党报党刊、义务兵通信服务指标。到“十二五”期末,报刊发行投递量达到6.7亿件,年均增长5%,投递义务兵函件35万件。省内市县党报党刊当日妥投率100%,农村地区3天内投递比例达到90%。
        4、邮政业安置就业指标。邮政企业用工总量与“十一五”期末持平;规模以上快递企业按照每年10%的速度增加用工岗位,“十二五”期间预计新增就业岗位5000个。
        (二)服务水平
        1、邮政普遍服务水平
        (1)邮政普遍服务水平全面高于《邮政普遍服务》标准。
        (2)邮政普遍服务营业时间高于《邮政普遍服务》标准,繁华地点的营业时间适当延长。
        (3)邮件丢失、损毁赔偿率达到100%。
        (4)全省邮政普遍服务满意度平均75分以上。   
        2、快递服务水平
        (1)快件时限。省内地级市互寄快件达到次日递。快件准时率在89%基础上,2013年前达到92%,“十二五”末达到95%。
        (2)快递服务质量。快件延误率降低到千分之八、损毁率降低到万分之一、丢失率降低到十万分之五以下。
       (3)用户申诉受理率。用户申诉受理率达到100%,用户申诉处理满意认可率达到90%以上。
       (4)快递服务质量满意度。到“十二五”期末,全省快递服务的社会用户满意度达到70分以上。
        (三)资源配置
        全部完成空白乡镇邮政局所建设,基本完成行政村村邮站建设,实现乡乡设所、村村通邮;推进城镇居民楼信报箱建设,有效提升信报箱覆盖水平;提高快递网络覆盖水平,促进快递服务城乡一体化发展。具体包括:
        1、城市邮政服务设施布局。省会城市平均0.5-0.8公里服务半径、其他地级市平均0.8-1.8公里服务半径、县级城市城区平均1.8-2.3公里服务半径有局所。
        2、乡镇邮政局所设置。2013年达到100%。
        3、农村行政村“村邮站”及其他接收邮件的场所建设率80%。
        4、城镇居民楼信报箱覆盖率显著提升。到“十二五”期末,沈阳、大连市新建住宅楼信报箱安装率达到95%,其他城市新建住宅楼信报箱安装率力争达到85%。
        5、快递网络覆盖率。到2015年,城市快递服务网络进一步优化升级,市县快递网络覆盖率达到95%以上。
        6、快递服务城乡一体化发展。到“十二五”末,省内县乡级快递网络覆盖率达到80%以上。
       (四)队伍建设
        依托中、高等职业院校办学资源,建立3处以上快递专业人才培养基地。建设30人以上的专业技术人才队伍和300人以上的高层次技能型快递人才队伍。
        (五)增强竞争能力
        1、推动邮政业转型升级。把邮政业培育成现代服务业新的增长点,建设现代邮政业,优化市场主体结构、网络结构、业务结构和区域发展结构。
        2、深化邮政主业改革。支持地方邮政速递物流股份有限公司改制工作,支持邮政企业做大做强,推动企业实施结构优化、机制转换、资源整合、科技引领和人才强业战略。
        3、注重可持续发展。走低碳、绿色的可持续发展道路,建设环境友好型行业。
        四、主要任务
        (一)完善法规体系建设
        1、完善《邮政法》配套法规制度。组织制定我省交通不便的边远地区邮政普遍服务标准。完善邮政普遍服务保障机制,推动出台支持邮政普遍服务的政策措施。完善和落实邮政业行政执法责任制度。
        2、强化法规制度的宣贯实施。做好《邮政法》、《辽宁省邮政条例》及其配套的法规、规章、办法、标准的贯彻实施,不断提升全行业、全社会对邮政法律法规的认知水平。
        (二)落实邮政普遍服务标准
        1、完善邮政普遍服务网点布局。全省城乡邮政普遍服务场所的设置全部符合《邮政普遍服务》标准要求,所有乡镇全部建有邮政普遍服务场所,办理各项邮政普遍服务业务。在有条件的城市社区,根据需求增加提供邮政普遍服务的邮政营业场所。
       2、邮政设施建设纳入地方建设规划。强化规划对邮政设施的规范和指导作用,支持邮政设施建设纳入城市建设总体规划,力争在“十二五”期末实现全省邮政局所的合理布局。
        3、保障农村地区邮政普遍服务水平。加强监督,确保邮政企业向农村地区提供符合《邮政普遍服务》标准的邮政公共服务。争取省财政对农村边远地区的政策扶持,确保邮政服务水平的稳步提高。
        4、提高邮政普遍服务网点服务能力。引导邮政企业针对用邮需求多样性的特点,在提供各项邮政普遍服务业务的同时,依法开办邮政特殊服务业务,满足社会不同的用邮需求。
        5、强化邮政普遍服务监督和完善服务评价体系。完善自查与互查、随机抽查与定期检查、企业报告与政府监管相结合的邮政普遍服务监督机制和邮政管理部门为主、社会特邀监督员为辅的监督管理体系,有效规范邮政企业服务行为。建立邮政企业履行普遍服务义务评价体系,完善社会满意度调查机制,巩固邮件时限测试活动的常态化体制。
        (三)引导快递企业发展转型
        1、推动快递服务升级。骨干快递企业达到信息安全、快捷准时、经济合理、用户满意的社会化、专业化快递服务能力。辽宁沿海经济带的快递服务能力达到东部发达地区水平。
        2、构建快递网购链接平台。整合快递网络资源,构建快递网购链接平台,为网购消费者提供产品、收费、查询、售后服务等网购信息服务,依托网购平台拓展快递电子商务配送业务,为消费者提供信誉度高、服务质量好的电子商务配送服务。
        3、促进快递企业兼并重组。引导企业调整组织结构,完善管理机制和管理手段。“十二五”期间,快递市场企业规模、效益呈上升趋势。到“十二五”期末,企业数量同比减少50%以上,年营业收入超亿元的企业数量同比增加50%以上。
        (四)提升行业科技水平
        1、提高行业标准化水平。加强行业标准化管理,完善标准化体系,积极推进标准在邮政业及社会公众用户的应用和实施工作,促进邮政、快递企业落实邮政普遍服务、快递服务标准,增强产业竞争力。
        2、实现行业网站技术升级。按照国家邮政局部署,做好网站升级改造工作,增加服务功能。2011-2012年协作构建邮政业网站与地方政府网站相融合的共享信息服务平台,发挥政府网站公共服务作用。
        (五)强化市场监督管理
        1、加强行业安全监管。完善快递服务管理机制,明确管理职能与职责,提升管理手段,健全通信安全监管机构,全省快递服务安全得到保证。
        2、健全服务质量评价体系。建立快递企业诚信体系和服务质量监管体系,形成邮政业申诉热线、新闻媒体、消费者服务热线、社会监督员等全方位多层次的服务监督网络,督促快递企业认真解决快件延误、丢失、损毁及赔偿等消费者关心的热点、难点问题。企业服务质量情况纳入《快递企业分级分类管理监管办法》进行考核。
        3、强化快递市场监督。全面落实快递市场准入制度,对快递企业实行法人许可、分支机构备案管理。全省快递管理基本形成依法监管、公正透明、运转协调、高效廉洁的行政管理体制,市场监管、公共服务职能基本到位。
        4、建设全省快递监管网络。搭建全省快递企业监控平台,在重点快递企业仓储和中转场地安装监控设备。建立邮政、工商、公安等部门的联动机制,建立违规经营预警预报及查处违法经营情况向社会通报的机制。
        (六)促进产业协同发展
        1、促进快递产业升级。加快融入综合交通运输体系,努力实现邮政及快递网络与各种运输方式的无缝衔接、快速转换、快速运递。促进邮政及快递企业与其他物流企业的强强联合,优势互补。鼓励邮政及快递企业利用社会公共资源,扩大服务深度和广度。
        2、支持电子商务配送体系建设。将电子商务终端配送能力建设纳入物流体系统筹规划、同步实施,切实落实扶持民营经济的优惠政策,在用地、融资、税收等方面予以支持。强化电子商务配送终端功能。加强对配送主体的引导规范,结合省内快递企业市场定位和网络成长能力,着力打造3家具有品牌优势的快递企业,作为电子商务终端配送骨干供应商,市场占有率达到90%以上,形成公平竞争、良性发展格局,城市配送满意度达到90%以上。
        3、扶持中小快递企业发展。通过市场准入机制,从提高中小快递企业从业人员素质、完善企业运行机制、提高服务能力、明确发展方向等环节,全面提升中小快递企业的综合竞争能力,激发快递市场发展活力。
        4、加强邮政、民航、海关等部门协调,推动建立快件安检、快件交接与快件通关的“绿色通道”。建立沟通协调机制,帮助解决快递企业仓位保障、运输价格、优先提货等方面的难点问题。
        (七)加强邮政安全管理
        1、健全完善安全保障机制,稳定行业安全秩序。建立邮政、国家安全、海关等部门的联动机制及通信安全应急体系,在全省实行快递服务通信安全管理预警机制。
        2、建立应急处理预警机制,妥善应对突发事件。建设覆盖全省的快递服务通信安全监控网络,在重点地区建立通信安全监控点,建立应急处理预警机制,及时处理突发事件。
       3、落实安全责任制度,确保邮路安全畅通。依照全省快递服务安全责任制度,按照“谁经营,谁负责”的原则,落实政府与企业、企业与个人签订安全责任书的要求,做到责任明确,制度落实,确保安全。
        4、强化信息安全监管,保障寄递渠道安全。适时组织检查、评估全省快递服务安全状况,分析查找存在的通信安全隐患,以及需要重点监控的中间环节,保障寄递渠道安全。
        五、重点项目建设
        (一)普遍服务基础设施项目
        1、邮政设施建设改造。更新改造省内一、二级邮区中心局大型邮件分拣设备,包括沈阳邮区中心局的信函自动分拣机、扁平件自动分拣机识别系统,大连和锦州邮区中心局包件分拣机。实施邮政生产设备、内部作业处理系统、商函制作系统、生产管理信息系统改造。
       2、乡镇邮政服务网点补建。完成141处空白乡镇邮政普遍服务网点补建任务,乡镇邮政网点覆盖率达到100%。
        3、“村邮户箱工程”建设。推动在新建城市小区、居民楼房配套设置信报箱(间、群),所需费用纳入新建小区、居民楼房项目总投资。落实农村乡镇政府组织建设“村邮站”项目,邮政企业协助村委会完善村邮站及其他接收邮件场所的功能,在保证办理邮政普遍服务、特殊服务邮件、报刊转接、投送的同时,拓展邮政相关代办业务,有效提升农村地区邮政普遍服务水平。
        (二)快递服务网络建设项目
        1、快件处理中心建设。依托沈阳桃仙空港物流园区、大连周水子空港物流园区,建设沈阳、大连两个快件处理中心,分别聚集骨干企业2-3家。投资主体为入园快递企业,2015年前建成投入使用。
        2、快递服务中转站建设。按照辽宁沿海经济带发展规划,把锦州、盘锦、丹东建设成为省内快递服务集散节点。重点快递企业在三市建立符合生产规模的中转站,完善快递网络布局。
        3、快递安全监控工程。搭建全省快递企业监控平台,2012年前,规模以上快递企业要在仓储和中转场地投资安装监控设备。
        (三)公共服务信息平台项目
       1、服务用户邮件查询系统建设。鼓励邮政企业投资建设完善邮件查询系统,引导规模以上的国有、民营快递企业建立和完善跟踪查询系统及提供网购配送信息服务。
        2、快递服务信息中心系统建设。从2011年起立项建设全省快递企业综合管理平台和全省快递企业信息资料库。到“十二五”期末,健全快递行业信息反馈机制和服务体系。
        3、用户申诉处理平台升级建设。开展全省邮政业用户申诉处理平台升级和技术改造;设立局长信箱与申诉处理受理平台、促进平台与省邮政公司及省内规模快递企业受理系统对接;促进申诉受理处理无纸化;实现与省消费者协会融合联动的用户申诉处理。
        (四)行业发展规划研究项目
        1、邮政业发展规划的研究与对接。加强邮政规划与全省总体规划、区域规划及相关专项规划的衔接,开展规划实施中突出问题的调查研究。组织开展全省邮政业“十二五”规划中期评估及“十三五”规划预研。
        2、快递服务发展规划的研究与实施。组织开展对我省快递企业资源整合重组的专项研究,为决策提供科学依据。
        六、保障措施
        (一)组织领导保障
        1、健全政府监管、行业自律、社会监督的邮政行业监管体系。加强邮政监管组织保障,完善监管机构设置,加强执法队伍建设。加强社会监督,建立覆盖全省县级行政区划的服务质量监测点。
        2、加强规划实施的组织。制定贯彻实施方案,细化分解目标任务,研究重大问题,加强综合协调,集成各种资源,加强有效衔接,推动规划目标、任务和工程的有效实施。
        (二)落实国家法律法规制度
        1、推进《邮政法》贯彻实施。深入省内重点地区开展对《邮政法》、《辽宁省邮政条例》贯彻实施情况的督察工作,协调解决各地方落实法规制度存在的实际问题。加强支持普遍服务基础设施建设等方面政策研究,协调解决存在的突出矛盾和问题,总结推广好的经验做法。
        2、强化依法行政。完善行政执法责任制度,全面规范行政执法行为,严格依法实施对全省邮政普遍服务和邮政市场的监督管理,依法查处违规行为。开展依法行政培训教育,提高依法行政能力。建立法律顾问工作机制,加强依法行政的智力支持。建设完善电子政务体系,扩大网上办事的范围,提高行政审批效能。
        3、加强行业法规宣传教育。开展邮政法规制度宣传教育,让各级地方政府了解、理解《邮政法》等法律法规,支持邮政普遍服务发展。采取培训座谈、媒体宣传、知识答题等多种形式,面向社会监督员、邮政和快递企业、社会公众开展广泛深入的宣传活动。
        4、依法维护用户的合法权益。发挥邮政业12305申诉中心的作用,认真处理用户申诉的服务质量、赔偿等问题。借助地方消费者维权部门、社会监督员的力量,监督企业服务行为。
        (三)加强邮政发展政策扶持
        1、争取出台支持邮政普遍服务的政策。研究依法制定支持邮政企业履行邮政普遍服务义务的政策,重点对农村邮政普遍服务网点建设和运行提供财力支持,弥补农村邮政普遍服务以及义务兵通信等特殊服务的政策性亏损。
       2、制定保障邮政普遍服务的具体办法。研究制定邮政设施建设用地划拨等具体规定和办法;研究邮政普遍服务地方补贴资金使用监督管理办法,监督邮政企业正确合理使用补贴资金;建立和完善辽宁省邮政普遍服务综合评估制度,促进邮政企业改善服务。
        3、明确村邮户箱工程建设责任。依法落实城市楼房信报箱、农村村邮站和其他接收邮件场所的建设责任,强化对新建居民住宅楼房设置信报箱设计、验收环节的控制和管理。
        4、加强邮政规划工作沟通协调。建立长效机制,纳入政府规划体系,争取各方面政策支持,合力推动规划落实。研究制定支持快递企业发展的政策措施,享受省差额征税相关政策。
        (四)加强人才队伍建设
        1、提升行业队伍整体素质。积极推进校企合作,建立快递技能培训基地,加快培养企业急需的高技能人才。深入开展邮政业特有工种职业技能鉴定工作,实行从业人员持证上岗。指导企业建立专兼职师资队伍,健全内部培训体系。引导和推动企业、单位和社会组织加大对邮政业人才队伍建设的资金投入,保证企业足额提取和使用职工教育经费。
        2、提高监管队伍行政能力。加强人才引进交流,扩大公务员队伍的选拔范围,选派有培养前途的干部到省直相关部门学习交流,到企业锻炼。加大人员培训力度,制订培训规划,开展对公务员的基础培训、专业强化培训、提升培训,不断提高公务员依法行政的能力。完善人才激励机制,畅通优秀人才晋升渠道,对工作突出、成绩优异的公务员提供到著名高校脱产学习进修的机会。
        (五)推动科学技术应用
        1、引导企业增加科技投入。引导支持企业在业务管理、技术升级改造、作业流程优化上推进信息技术的应用,支持企业应用跟踪查询、自动识别、电子数据交换等技术,提高生产作业效率。                            
        2、引导企业充分利用综合运输资源,改进作业组织,推进节能减排。
        (六)优化行业监管环境
        1、规范服务行为和市场秩序。积极落实《邮政法》,依法规范市场。通过许可规范快递企业资质和从业人员资格,实现市场经营者合法入市、依法经营、有序退出。按照企业分级分类管理办法,实行分级管理、分类指导,扶优汰劣,规范市场秩序,营造公平竞争环境。对违法经营依法实施行政处罚,建立公平有序的市场经营秩序,促进快递服务良性发展。
        2、加强对企业经营服务的监管。监督邮政企业执行邮政法律法规情况,检查快递市场中快递业务经营许可制度和邮政专营规定的执行情况。推动快递企业全面落实《快递服务》标准。依法打击非法生产邮政用品用具的行为,加强集邮品广告管理,推进集邮市场管理的规范化。
[打印本页]   [回到顶部]   [关闭窗口]
相关新闻
辽宁省快递企业名录[2017-07-14]
辽宁省政府工作报告提出支持邮政业发展[2017-01-24]
创新发展 砥砺奋进 谱写辽宁邮政业“十三五”发展新篇章[2016-10-08]
辽宁省邮政管理局局长刘彦辰发表第47届世界邮政日致辞[2016-10-08]
辽宁局召开全省村邮站建设工作会议[2015-10-26]
京ICP备08008301号
版权所有:辽宁省邮政管理局
主办单位:辽宁省邮政管理局 Liaoning Provincial Postal Administration