今天是
辽宁省邮政业发展“十三五”规划
2017-03-17

   为落实党的十八大和十八届三中全会精神,全面深化改革,全面建成与小康社会相适应的现代邮政业,促进全省邮政业更好更快发展,根据《邮政业发展“十三五”规划》和《辽宁省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,结合我省邮政业实际,制定本规划。

    一、现状与形势

“十二五”期间邮政体制改革顺利实施,辽宁邮政业实现了较快发展,为“十三五”快速发展奠定了坚实基础。“十三五”是辽宁老工业基地全面振兴的决胜期和四个全面建设的关键期。随着邮政改革的深化,邮政业将迎来发展的战略机遇期。

    (一)辽宁邮政业发展现状

    “十二五”期间,全省邮政业发展既面临机遇,也面临着严峻的挑战。世界经济增长放缓、全球经济通胀压力加大,国家提出调结构、转方式发展战略,并实施从紧的宏观调控政策,经济运行中的不确定因素增多,给我们组织实施“十二五”规划带来一定的难度和压力。我们以科学发展观为指导,按照“十二五”规划的总体要求,进一步解放思想,抓住机遇,突出重点,全面推进,确保了我省“十二五”规划目标实现,为邮政业更进一步发展奠定坚实基础。

    1、邮政业发展基础全面增强

    邮政业发展速度加快。到“十二五”期末,我省邮政业业务收入达到76.8亿元, 比“十一五”末期同比增长115%,超过全省经济增幅。邮政业业务总量达到75亿元,按可比口径,比“十一五”末期增长111%。全省邮政业向社会提供就业岗位4.5万个;报刊发行投递量35.9亿件,年均增长4.1%。邮政企业用工总量与“十一五”期末明显增长;规模以上快递企业以每年10%的速度增加用工岗位,“十二五”期末新增就业岗位15000;缩小邮政设施和服务水平方面的城乡差距,达到城市普遍服务水平的乡镇所占比重,2015年末达到24.2%。

服务和保障水平提高。到“十二五”期末,邮政普遍服务水平全面高于《邮政普遍服务》标准。邮件丢失、损毁赔偿率达到98%。全省邮政普遍服务满意度平均75分以上;快件延误率降低到千分之八、损毁率降低到万分之一、丢失率降低到十万分之五以下。用户申诉受理率达到100%,用户申诉处理满意认可率达到90%以上;省会城市平均0.5-0.8公里服务半径、其他地级市平均0.8-1.8公里服务半径、县级城市城区平均1.8-2.3公里服务半径有局所;农村行政村“村邮站”及其他接收邮件场所建设达到全覆盖; 省内市县党报党刊当日妥投率100%,农村地区3天内投递比例达到92;城市快递服务网络进一步优化升级,市县快递网络覆盖率达到98%以上;省内县、乡级快递网络覆盖率达到80%以上;建成30人以上的专业技术人才队伍和300人以上的高层次技能型快递人才队伍; 达到乡镇邮政局所设置全覆盖; 达到城镇新建居民楼信报箱覆盖指标。

    2、邮政业发展软环境不断完善

继续深化邮政体制改革。2012年全省设立14个市级邮政管理机构。2015年在全省部分县设立县级邮政管理机构。

2014年,全省14个市()级“邮政局”完成更名“邮政分公司”。2015年,经财政部批准,中国邮政拟对31个省邮政公司进行吸收合并。合并后,省邮政公司注销,中国邮政将承继31个省邮政公司各自拥有的全部资产、负债、业务、人员、合同和其他一切权利和义务,并将依照中国有关法律法规继续经营。 

快递企业实现整合升级。多种手段促进快递转型升级,进一步优化企业内部资源,促进企业内部重组。一是通过开展规范清理快递企业经营范围专项活动,实现了重点快递品牌地级市的直营化,优化企业管理模式,加强企业管理能力。二是对规模企业,促进其进一步优化内部资源,细化管理区,实行区域化、精细化管理,实现内部资源整合。三是转变经营模式,进一步优化配送流程,提升末端服务能力。对末端网点布局覆盖不全、配送能力不强的企业,引导其转变经营管理模式,对末端配送网点实行加盟、合作模式,扩大服务范围,提升服务能力,促进企业发展。

法制环境不断改善。积极推进《中华人民共和国邮政法》贯彻实施。深入省内重点地区开展对《中华人民共和国邮政法》、《辽宁省邮政条例》贯彻实施情况的督察工作,协调解决各地方落实法规制度存在的实际问题。“十二五”期间,省内沈阳、大连、鞍山、抚顺等城市完成或启动市级邮政条例的修订工作。各市积极出台扶持邮政业发展的配套政策,支持普遍服务基础设施建设,有效解决行业发展存在的突出矛盾和问题。

科学技术应用步伐加快。全省邮政、规模以上快递企业五年累计用于科技进步的投资约1.5亿元。企业在业务管理、技术升级改造、作业流程优化、推进信息技术、自动识别、电子数据交换等技术的应用,极大地提高了企业生产作业效率。                            

加强行业人才队伍建设。提升行业队伍整体素质,积极推进校企合作,建立快递技能培训基地,加快培养企业急需的高技能人才。深入开展邮政业特有工种职业技能鉴定工作,初级快递业务员持证人数达到10559人,中级快递业务员持证人数达到367人,高级快递业务员持证人数达到663人。

    (二)存在的主要问题

行业发展不平衡现象依然存在。我省邮政业结构不优、贡献率不高、发展粗放等问题依然存在,服务国民经济的广度和深度都需要拓展。快件进、出比例失衡,与城乡群众日益增长的需求不相适应。寄递渠道安全问题比较突出,在有些企业表现得相当严重。邮政管理队伍以及基础工作仍显薄弱,执法监管能力建设任重道远。

行业发展受到地方环境制约。我省面临经济下行压力较大,在建设城乡电子商务平台、建立综合物流配送体系、支持统一配送、共同配送等方面配套政策相对滞后,在一定程度上制约了快递服务的快速健康发展。快递企业用地难、快递服务车辆生产运营受限等问题仍未彻底解决。

政府管理职能有待强化。全省邮政监管体系不够健全,县级监管得不到有效覆盖,监管力量薄弱,市场监管机制有待完善,与履行政府监管职能的要求不相适应。

行业从业人员素质有待提高。“十二五”期间快递市场发展速度爆炸式增长,企业管理人员和一线员工的知识层次、职业素质、法律意识普遍不高,劳动力要素已经成为快递市场全要素投入效率的短板。

    (三)“十三五”面临的形势

行业发展面临历史机遇。辽宁省是国家“一带一路”规划中18个重要省区之一,也是中蒙俄经济走廊的重要节点。国务院出台《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》,为辽宁省再发展提供了坚实的政策保障。大连金普新区是国务院新批准的第10个国家级的经济新区,将成为我国面向东北亚开放的一个战略高地。随着“十三五”辽宁全面振兴,经济总量增加带动信息交流、物品交换活动更加频繁,社会用邮需求将持续较快增长。城市化建设步伐加快对邮政、快递的服务水平提出了更高要求,网络购物已进入高速增长期,将为快递服务带来广阔市场空间。特别是“互联网+”行动计划的完善落实,对助推产业共同发展意义深远。辽宁省扶持个人创业,支持小微企业发展的政策措施频频出台。随着加快落实创新驱动发展战略,主动适应和引领经济发展新常态,大众创业、万众创新的浪潮必将推动我省邮政业加快发展。

行业发展政策逐步完善。辽宁省委、省政府提出加快服务业发展的重要举措,支持快递服务发展。省委书记做出“大力支持邮政业、特别是快递服务发展”的重要批示。辽宁省邮政管理局联合省服务业委、省发改委、公安厅、财政厅、人社厅、交通厅、科技厅、国土厅、工商局等十部门出台《关于推进全省电子商务快递服务健康发展的意见》,为全省快递服务发展提供机制、规划和政策保障,使我省快递服务逐渐步入健康发展的轨道。省政府提出将加快推进以现代物流、电子商务等为重点的现代服务业发展,真正实现服务业发展的转型升级。行业发展日益受到重视,更加宽松的政策环境,为我省邮政业发展提供了有利的契机和条件。

建立产业融合协调发展新机制。《辽宁省交通运输推进物流发展规划》(2015-2020年)、《关于融入国家“一带一路”发展战略 构筑“辽满欧”综合交通运输大通道建设的实施意见》的出台, 为辽宁邮政业发展提供支撑。在制度层面保障辽宁邮政业与交通相关部门,形 成产业优势互补协调发展的新格局。

邮政业转型升级面临新形势。农村快递由于缺少业务量的支撑,而其运输等成本又远远高于城市和发达地区,所以快递企业在乡镇、农村市场的网点亏损严重很难产生经济效益,如果不进行多种经营,多数企业难以维持正常运行。“三农”问题历来得到党中央、国务院的高度重视,农村物流是农业生产资料供应和农产品流通的重要保障。交通运输部、农业部、供销合作总社、国家邮政局《关于协同推进农村物流健康发展加快服务农业现代化的若干意见》(交运发[2015]25号)文件,为邮政业转型升级,面向农村发展,提供了政策支撑。

邮政发展面临挑战。世界经济增速放缓,发达国家经济衰退,对邮政国际业务发展带来严峻挑战。互联网的普及和电子邮件的广泛使用,使邮政传统信件业务不断萎缩。随着经济和社会的发展,国家对邮政普遍服务的要求越来越高,消费者需求日趋多样化、个性化,普遍服务保障机制尚不健全,对邮政企业履行邮政普遍服务义务带来压力。

    二、指导思想和原则  

    (一)指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以促进邮政业科学发展为主题,以推动行业转型升级为主线,以深化改革、创新驱动为动力,“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,以 “创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念为指导,以“依法治邮”为核心,以建设普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政、绿色邮政为抓手,注重加强邮政公共服务,提升普遍服务能力和水平;注重培育快递骨干企业,提高快递发展的规模、质量和效益;注重建立统一开放、竞争有序的邮政市场,推进行业和谐发展;注重加强市场监管,提高依法行政水平;注重发展现代邮政,实现邮政业跨越式发展。为全面建成小康社会和实现“两个一百年奋斗目标”奠定基础。

   (二)基本原则

坚持市场主导,注重政府引导。强化企业的市场主体地位,发挥市场在资源配置中的决定性作用。积极发挥政府职能,在战略、规划、政策、标准等方面起到引领行业发展作用。

坚持统筹规划,突出发展重点。按照适度超前、远近期结合、系统规划、重点突出的思路,全面推进政策法规体系、邮政基础设施体系、科技应用体系、市场诚信体系、安全监管体系和环保体系建设。

坚持优化结构,促进协同发展。把优化行业结构作为推动邮政业科学发展的动力,加强配套机制建设,探索发展的新途径,积极引导行业与“互联网+”融合。实现邮政业与交通物流、电子商务、新农村建设有机统一,协同发展。

坚持创新驱动,实现发展惠民。要保障全体人民享受到更高水平的邮政普遍服务,维护通信权益,提供多元化服务选择,提供更高质量的快递服务,把邮政业发展目标落实到惠民、便民、富民上,实现惠民与强业的有机统一。

    三、发展目标

辽宁邮政业到2020年全面提升普遍服务质量,提高快递服务城乡普惠水平,增强行业监管效能,全面建成与小康社会相适应的现代邮政业。

在邮政普遍服务方面,以实现邮政基本公共服务均等化和提升普遍服务发展水平为重点,建立覆盖城乡、惠及全民、水平适度、可持续发展的邮政普遍服务体系,满足经济社会发展和人民群众的基本用邮需求。

在快递服务方面,以规模化、集约化、规范化、融合化、国际化和低碳化为核心思路,构建便捷高效、竞争有序、技术先进、服务优质的快递服务体系,打造快递服务竞争优势,满足经济社会发展和社会各层次的快递服务需求。

在设施建设、服务质量、技术进步方面,以建设普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政、绿色邮政为基准线,提升邮政普遍服务质量,提高快递服务城乡水平,增强行业监管效能,保障行业安全运行。

    (一)社会效益

1.邮政业业务总量和业务收入指标。到“十三五”期末,全省邮政业务总量达到129亿元, 较“十二五”期末年均递增14%,邮政业业务收入(不含邮储直营收入)达到125亿元,较“十二五”期末年均递增13%。其中快递企业业务量完成5.5亿件,较“十二五”期末年均递增20%,快递业务收入达到80亿元,年均递增15%

2.邮政城乡公共服务均等化阶段性指标。缩小邮政设施和服务水平方面的城乡差距,省内行政村邮件“直投到村、转投到户”比例,2020年达到100%

3.邮政业安置就业指标。邮政业“十二五”期末从业人员4.5万人。邮政企业用工总量与“十二五”期末持平;规模以上快递企业按照每年10%的速度增加用工岗位,“十三五”期间预计新增就业岗位12000个。

    (二)服务水平

    1.邮政普遍服务水平

1)邮政普遍服务水平全面高于《邮政普遍服务》标准。

2)邮政普遍服务营业时间高于《邮政普遍服务》标准,繁华地点的营业时间适当延长。

3)省内平信、包裹寄递时限达标率100%

4)邮件丢失、损毁赔偿率达到100%

5)邮政普遍服务营业网点法定业务开办率100%

6) 全省邮政普遍服务满意度平均80分以上。

    2.快递服务水平

1)快递服务水平全面高于《快递服务》标准。

2)快件时限。省内地级市互寄快件达到次日递。快件准时率“十三五”期末达到95%以上。

3)快递服务质量。快件延误率降低到千分之五、损毁率降低到万分之一以下、丢失率降低到十万分之五以下。

4)用户申诉受理率。用户申诉受理率达到100%,用户申诉处理满意认可率达到95%以上。

5)快递服务质量满意度。到“十三五”期末,全省快递服务的社会用户满意度达到75分以上。

    (三)资源配置

1.完善城市邮政服务设施布局。提高居民社区、高校园区、企事业集中办公区公共服务平台设施建设水平,智能快递柜、综合服务站点等邮政服务设施得到广泛应用。

2.推进快递物流园区建设。沈阳、大连、营口、盘锦等节点城市,建成功能全面、设施齐全的快递物流园区。

3.省内地级市间、市县间、县乡间,邮件/快省内地级市间、市县间、县乡间,邮件/快件使用公共运输网络班线达到50%以上。

4.农村行政村“村邮站”及其他接收邮件的场所建设率100%。

5.快递网络覆盖率。到2020年,城市快递服务网络进一步优化升级,乡镇快递网络覆盖率达到100%

6.快递服务城乡一体化发展。到2020年,省内具备条件的县、乡和行政村基本实现“乡乡设网点,村村通快递”。  

    (四)行业安全

1.邮政行业安全制度、相关各项标准有效贯彻落实。

2.省、市、县三级邮政行业监管部门,建成有效的安全监管系统平台。

3.按照安全生产原则落实责任, 邮政行业内不发生重、特大安全生产责任事故。

    四、主要任务

    (一)坚持依法治邮

全面建设政策法规体系,推进依法治邮,目标是建设法治邮政,实现邮政业治理体系和能力现代化。以贯彻落实《国家邮政局关于全面加强法治邮政建设的意见》为主轴,以行业制度建设和执法综合管理为抓手,把建设法治邮政贯穿于邮政业发展的全过程和各个方面。一是要实现从法治邮政重点领域向全面推进依法治邮转变,完善行业治理体系,提升治理能力;二是要实现从静态性行政执法向动态性行政执法转变,延伸监管链条;三是要实现从规范执法向规范与保障并重转变,加强现代信息技术在执法中的应用,推进邮政行政执法标准化建设。

    (二)建设普惠邮政

 全面规划建设邮政基础设施体系,促进消费公平、统筹城乡发展是建设普惠邮政的必由之路。关键是共享公共资源,创新管理模式,拓宽服务领域,提升服务品质,实现惠民利民。一是要提升普遍服务水平。通过提高标准、强化保障、严格监督,着力推动空白乡镇局所补建运营,促进邮政普遍服务提速度、优服务、拓市场。二是要实现快递服务均等化。按照国家邮政局快递“三进一下”总体工作部署,加快快递网络共建共享步伐。

    (三)建设智慧邮政

全面建设科技应用体系,综合利用互联网、物联网等现代化科学技术,提高行业资源使用和生产运行效率,提升行业现代化水平,发展智慧邮政。一是要加强行业智能化建设。推动现代信息技术与服务和管理有机融合,实现行业管理的信息化、生产自动化、运输综合化、配送智能化。利用科学技术不断优化网络布局,加强移动互联网应用,提高收投效率。二是要提升行业监管技术水平。加强现代化科学技术在行业管理、市场监管和安全监控中的应用,构建智能化的监管环境,推进全省安全监管监控平台建设,全面提升安全管理现代化水平。

    (四)建设平安邮政

 全面建设安全监管体系,加强行业安全工作,维护邮政通信和信息安全,实现生产平稳运行,促进行业持续安全发展,建设平安邮政。一是要将安全作为行业发展第一要务。认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针,强化红线意识,按照“谁主管、谁负责”原则,明确安全主体责任,切实增强行业安全发展共识。二是要完善安全监管机制。提升邮政管理部门安全能力建设制度化、规范化水平,联合相关部门推进行业安全监管协调发展步伐,加大安全执法检查力度,将落实情况纳入邮政管理考核体系,完善应急处置保障制度,确保行业安全生产。

    (五)建设诚信邮政

 全面建设市场诚信体系,将诚实守信作为发展的基本行为准则,促进行业持续健康发展。建立行业良性运行秩序,建设诚信邮政。一是要建立诚信政府。建立诚信奖励和失信惩戒机制,加强公务员诚信管理和教育,提升监管效能。二是要营造诚信市场环境。加大诚信企业、从业人员和消费者的诚信示范宣传力度,建立企业诚信评价体系,推动信用等级评定工作,建立消费者违规寄递“黑名单”和警示制度,完善信用信息记录、共享、披露和使用等诚信评价体系。

    (六)建设绿色邮政

 全面建设环保体系,减少行业在收寄、分拣、封发、运输、投递、管理等各个环节对环境的污染和资源浪费,实现行业和谐发展,建设绿色邮政。一是要争取政策支持。推动落实地方政府关于鼓励节能减排、循环利用资源等发展政策,鼓励企业优先使用新能源车辆,创新生产模式。二是要推动资源共享。依托省交通厅提出的《打造“一带一路”综合交通运输走廊建设工作方案》,融入国家“一带一路”发展战略工作目标,积极推进“交邮”合作,整合交通、邮政资源,促进航空、铁路、客运、网点等资源整合,推动行业提质增效。

    五、重点项目建设

    (一)重大工程

1.积极推动快递园区建设。倡导集约式发展,提高行业运行效率,支持沈阳、大连、盘锦三个邮(快)件集散城市,将快递企业园区(分拔处理中心)设施建设纳入省内物流聚集区统筹规划,在供地、供水、供电、供暖等方面争取扶持政策,通过国家和省、市规定的土地出让方式,满足其产业发展用地需要。支持营口国际快件处理中心建设,实现进出口快件直运营口,通关配送,减少时间和物流成本,推动跨境电子商务及邮政业发展。积极争取各级政府给予资金支持,支持落户辽宁的快递企业投资建设大型分拨中心,加大科技资金投入,节能减排,建设绿色邮政。

2. 城市邮政业安全监管平台建设工程。监管平台可依靠数据库、远程监控、云共享等先进技术,对各市全部快递企业分拨中心、中转现场、服务网点、收寄窗口以及其他重点关键部位实现24小时联网远程视频监控;根据企业的作业情况实现定时监控、在线监督、预警纠错、信息服务、决策辅助等功能,形成一个全面覆盖、实时监控、运行高效、方便快捷的立体安全监管网络。安全监管平台将为邮政、国家安全、公安、安监等部门监管工作提供支撑,为平安邮政建设奠定保障基础。

3.实施从业人员素质提升工程。贯彻行业职业教育指导意见,推动实施行业人才素质提升工程、人才培养提速工程、合作办学牵手工程,扩大人才培养规模,建设专业人才队伍,提高行业人才素质。引导和支持院校设置邮政、快递相关专业,加快遴选和建设邮政、快递专业示范点,筹划快递产学研论坛。启动新职业标准开发,联合制定高职专业教学标准,协调推进职业培训、职业技能鉴定和职业技能竞赛,举办高等级职业技能大赛,指导举办快递专业大学生创业创新大赛,加大“双创”人才培养力度。

    (二)重大项目

1.城市邮政业公共服务平台建设项目。全面推动省内14个城市构建邮政业公共服务平台,构建市、县、乡三级仓储、分拨、配送平台,引导邮政、快递企业拓展服务功能,提高行业整体竞争能力。引导邮政和快递企业进社区、进校园、进公共办公区,利用智能快递箱等形式,完善收派件服务功能。鼓励企业积极开发使用物联网技术,实现信息与管理、运行与运营的有效整合。充分利用现代科技手段,提升智慧邮政建设水平。

2.推进快递企业转型发展。大力推动邮政和快递企业发挥优势,积极服务“三农”,实现普惠邮政建设。一是推动邮政和快递企业充分发挥实物流、资金流、信息流“三流合一”的独特优势,完善农村物流基础设施,以三农服务站、村邮站等形式,实现农村物流与邮政综合服务平台的有效嵌入。二是推进邮政和快递企业以综合服务平台为依托,以信息技术手段为支撑,积极开展与省供销合作联社等单位的合作,凡是具备邮政渠道站点布设条件的乡镇行政村基本实现“一村一站”,抓住工业品下乡和农产品返城两条主线,构建“无二次批发”的现代城乡双向流通体系。三是推进邮政和快递企业打造“工业及日用品下乡和农产品返城”的绿色通道,以建立现代电子商务高新技术网络为抓手,发展有特色的邮政农村电商业务,鼓励邮政和快递企业积极探索农产品与邮乐网等电商平台合作的接入点,为本地名特优产品外销搭建全国性销售网络,助推全省三农工作的发展。

3.完成诚信邮政体系建设。一是加快推进政务诚信建设。将依法行政贯穿于决策、执行、监督和服务的全过程,全面推进政务公开,在保护国家信息安全、商业秘密和个人隐私的前提下,依法公开在行政管理中掌握的信用信息,建立有效的信息共享机制。切实提高政府工作效率和服务水平,转变政府职能。健全权力运行制约和监督体系,确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。完善政府决策机制和程序,提高决策透明度。进一步推广重大决策事项公示和听证制度,拓宽公众参与政府决策的渠道,加强对权力运行的社会监督和约束,提升政府公信力,树立政府公开、公平、清廉的诚信形象。二是深入推进企业诚信管理制度建设。开展邮政和快递企业诚信承诺活动,加大诚信企业示范宣传和典型失信案件曝光力度,引导企业增强社会责任感,在生产经营、财务管理和劳动用工管理等各环节中强化信用自律,改善商务信用生态环境。鼓励企业建立客户档案、开展客户诚信评价,将客户诚信交易记录纳入应收账款管理、信用销售授信额度计量,建立科学的企业信用管理流程,防范信用风险,提升企业综合竞争力。

(三)重大政策

1.邮政业发展规划的研究与对接。加强邮政规划与全省总体规划、区域规划及相关专项规划的衔接,开展规划实施中突出问题的调查研究。组织开展全省邮政业“十三五”规划中期评估及“十四五”规划预研。

2.根据《国务院关于促进快递业发展的若干意见》(国发[2015]61号)及《辽宁省人民政府关于促进快递业健康发展的实施意见》(辽政发〔20169号)两个文件精神,省、市两级邮政管理部门制定全面贯彻落政策措施的路线图和时间表。快递服务发展研究与实施。组织开展对我省快递企业资源整合重组的专项政策研究,为政府相关部门制定有效发展政策提供科学依据。

3.加强法制建设。一是坚持持深化改革,推进简政放权、放管结合和优化服务。制定邮政行政管理权力清单、责任清单和负面清单。二是结合《快递条例》,提出《辽宁省邮政条例》修订意见,为我省快递市场健康发展,提供法律保障。三是推动全省各市完成市级邮政业立法工作,确保全面完成法治邮政建设。

    六、保障措施   

    (一)全面履行政府职能

落实政府相关责任。推动市、县政府完善邮政业发展组织领导机制,落实主要领导的领导责任、分管领导的直接责任、领导小组的推动责任、邮政部门的实施责任、相关部门的配合责任,形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

加强规划实施的组织。制定贯彻实施方案,细化分解目标任务,研究重大问题,加强综合协调,集成各种资源,加强有效衔接,推动规划目标、任务和工程的有效实施。

完善行业统计调查制度。建立科学、统一、全面、协调的行业统计调查制度,完善统计调查方法和指标体系,建立政府统计和行业统计互为补充的统计调查体系,健全行业信息发布制度。  

加强政府领导。推进由省政府牵头、邮政管理部门和相关职能部门共同参与的工作协调机制,研究解决邮政业发展中的重大问题,落实促进辽宁省邮政业发展的各项政策措施。

   (二)落实法律法规制度

推进邮政法制建设。全面贯彻实施《中华人民共和国邮政法》等法律法规,结合辽宁省实际,研究制订配套的地方法规和规章,完善本地区邮政普遍服务保障机制和邮政市场监管机制。对省内重点地区开展《中华人民共和国邮政法》、《辽宁省邮政条例》贯彻实施情况的督察工作,协调解决各地落实法规制度存在的实际问题。加强支持普遍服务基础设施建设等方面政策研究,协调解决存在的突出矛盾和问题。

强化依法行政。完善行政执法责任制度,全面规范行政执法行为,严格依法实施对全省邮政普遍服务和邮政市场的监督管理,依法查处违规行为。开展依法行政培训教育,提高依法行政能力。建立法律顾问工作机制,加强依法行政的智力支持。建设完善电子政务体系,扩大网上办事的范围,提高行政审批效能。

加强行业法规宣传教育。开展邮政法规制度宣传教育,让各级地方政府了解、理解《中华人民共和国邮政法》等法律法规,支持邮政普遍服务发展。采取培训座谈、媒体宣传、知识答题等多种形式,面向社会监督员、邮政和快递企业、社会公众开展广泛深入的宣传活动。

(三)政策扶持邮政业发展

完善各项扶持政策。推动各级政府将邮政基础便民服务纳入城乡基层公共服务体系,加大政策扶持力度,依法对空缺的政策加以弥补,对原则性的政策加以细化量化,对未同步的政策加以修订完善,对已明确的政策加以督导落实,对已执行的政策加以考核评估。

推动各级政府出台支持邮政普遍服务的政策。研究依法制定支持邮政企业履行邮政普遍服务义务的政策,重点对农村邮政普遍服务网点建设和运行提供财力支持,弥补农村邮政普遍服务以及义务兵通信等特殊服务的政策性亏损。

制定保障邮政普遍服务的具体办法。研究制定邮政设施建设用地划拨等具体规定和办法;研究邮政普遍服务地方补贴资金使用监督管理办法,监督邮政企业正确合理使用补贴资金;建立和完善辽宁省邮政普遍服务综合评估制度,促进邮政企业改善服务。

加强邮政规划工作沟通协调。建立长效机制,纳入政府规划体系,争取各方面政策支持,合力推动规划落实。研究制定支持快递企业发展的政策措施,享受资金补贴及税收优惠相关政策。

   (四)加强标准化建设

标准是技术法规的主要表现形式,是开展经济和社会活动的技术依据。研究制定和贯彻执行各项标准是引导发展、规范市场的重要措施和有效手段。

进一步拓宽标准制定领域。在国家已经发布实施相关标准基础上,结合省情实际,提出具有辽宁特色地方标准的研究制定工作,设立内容全面、结构合理、水平先进的地方邮政行业标准项目。

进一步加大对现有标准的宣贯培训和实施监督力度。指导全省邮政业有序开展标准化工作。引导企业不断进行科技创新,在国家和行业标准体系的指导下,逐步建立完善企业标准框架和内容,形成标准化的生产模式、管理模式和服务模式,提高市场竞争力。

积极参与各项国家标准、行业标准和地方标准的制定工作,共同推动行业科技进步。

   (五)加强人才队伍建设

提升行业队伍整体素质。积极推进校企合作,建立快递技能培训基地,加快培养企业急需的高技能人才。深入开展邮政业特有工种职业技能鉴定工作,实行从业人员持证上岗。指导企业建立专兼职师资队伍,健全内部培训体系。引导和推动企业、单位和社会组织加大对邮政业人才队伍建设的资金投入,保证企业足额提取和使用职工教育经费。

提高监管队伍行政能力。加强人才引进交流,扩大公务员队伍的选拔范围,选派有培养前途的干部到省直相关部门学习交流,到企业锻炼。加大人员培训力度,制订培训规划,开展对公务员的基础培训、专业强化培训、提升培训,不断提高公务员依法行政的能力。完善人才激励机制,畅通优秀人才晋升渠道,对工作突出、成绩优异的公务员提供脱产学习进修的机会。

   (六)促进行业自律

充分重视行业协会的作用,积极支持省、市两级快递行业协会的发展,将协会建设成为能够真正代表行业利益、反映企业诉求、提供中介服务、规范企业行为的行业组织。加强协会的行业自律功能,充分发挥协会在行业协调、政策研究、行规行约制定等方面的作用,规范行业行为,维护行业秩序,协调会员利益,促进公平竞争,保障快递服务健康发展。组织开展快递服务质量达标、服务标准等级评定等活动,促进快递企业不断优化操作流程、规范经营行为,提升快递服务水平。组织协会会员之间进行学习交流,实现优势互补、互利共赢。

   (七)优化行业监管环境

健全政府监管、行业自律、社会监督的邮政行业监管模式。加强邮政监管组织保障,完善监管机构设置,加强执法队伍建设。加强社会监督,建立覆盖全省县级行政区划的服务质量监测点。

加强对企业经营服务的监管。监督邮政企业执行邮政法律法规情况,检查快递市场中快递业务经营许可制度和邮政专营规定的执行情况。推动快递企业全面落实《快递服务》标准。依法打击非法生产邮政用品用具的行为,加强集邮品广告管理,推进集邮市场管理的规范化。

规范服务行为和市场秩序。积极落实《中华人民共和国邮政法》,依法规范市场。通过许可规范快递企业资质和从业人员资格,实现市场经营者合法入市、依法经营、有序退出。按照企业分级分类管理办法,实行分级管理、分类指导,扶优汰劣,规范市场秩序,营造公平竞争环境。对违法经营依法实施行政处罚,建立公平有序的市场经营秩序,促进快递服务良性发展。

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