近日，辽宁省邮政管理局、辽宁省发展和改革委员会、辽宁省交通运输厅联合印发《辽宁省邮政业发展“十五五”规划》（以下简称“《规划》”），为更好理解和落实《规划》，现就有关内容解读如下。

一、《规划》的出台背景

“十四五”时期，辽宁邮政业持续保持稳定发展态势，行业规模不断扩大，服务能力持续提升，寄递网络不断完善，邮政行业业务收入年均增长12％；快递业务量增长超过2倍，年均增长25％；全行业吸纳就业人数超过10万人，全省各类邮政业营业网点超过1万处，规模以上分拣中心基本实现自动化；行业支撑实物商品年网上零售额超2000亿元，在服务农村经济、促进消费升级、支撑产业发展等方面发挥了积极作用。“十五五”时期，辽宁处于推动新时代东北全面振兴取得新突破的重要阶段。邮政业作为现代流通体系的重要组成部分，在服务构建全国统一大市场中具有战略性、基础性作用。对照邮政业高质量发展和交通强国邮政篇建设要求，在寄递基础设施体系、城乡寄递服务能力、产业融合发展水平、行业转型升级动力等方面仍存在一些短板和弱项，需要进一步发挥连接生产消费、畅通经济循环的重要作用，更好服务辽宁产业升级和区域协调发展。

二、《规划》的总体考虑

《规划》深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于邮政业重要指示批示精神以及关于辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，服务和融入新发展格局，统筹发展和安全，推动邮政业高质量发展，为新时代辽宁全面振兴贡献邮政力量。《规划》结合国家邮政业发展“十五五”总体部署，落实现代化寄递物流体系建设需求，推动邮政业向智能化、绿色化、融合化方向发展；结合新时代辽宁全面振兴战略需求，主动服务现代化产业体系建设、城乡融合发展和区域协调发展；结合行业发展实际，针对基础设施、服务能力、产业融合、安全保障等方面补短板、强弱项、增动能。

三、《规划》的主要目标

《规划》提出，到2030年，全省邮政行业业务收入达到430亿元，邮政行业寄递业务量达到47亿件，基本形成“枢纽+通道+网络”的现代寄递物流体系，实现农村寄递服务能力、国际寄递服务能力和关联产业服务能力“三提升”，在辽宁经济社会高质量发展和新时代东北全面振兴中的基础性战略性先导性作用更加凸显。围绕建设现代寄递物流体系，结合辽宁实际，《规划》提出“大市场、大枢纽、大产业、大网络、大平台”等一系列建设目标，将辽宁邮政业打造成为东北地区邮政业对外开放核心区、创新发展引领区和融合发展深化区。

四、《规划》的重点任务

《规划》共提出8个方面重点任务和23项具体措施。

第2章围绕加强邮政快递基础设施建设，提出在全省打造“双核两带三级多点”的现代化邮政业空间布局。

第3至7章注重提升行业发展质效。其中，第3章聚焦优化邮政普遍服务和特殊服务供给；第4章围绕农业、制造业、商贸流通业、文化旅游业等关联产业，强调提升产业协同和服务经济社会发展能力；第5章从推动寄递设施智能化升级和推广智慧寄递场景应用两个维度，加快培育和发展新质生产力；第6章以推广绿色包装和推动节能减排为主要抓手，推进行业生态环保和绿色低碳发展；第7章立足东北三省一区邮政业区域协调发展，提出了构建高效寄递网络和加强区域统筹与协调。

第8至9章突出行业监管与治理能力提升。其中，第8章强调深化平安寄递建设，从加强安全监管、完善行业应急体系、规范市场经营秩序等方面规范行业有序健康发展；第9章从提升行业治理能力、强化合法权益保障、完善人才培养机制等维度打造行业现代化治理体系。

五、《规划》的专项行动

《规划》共设置13个专栏，提出10个方面重大工程，谋划重点工程项目34个。

在总体要求部分，设置“‘十五五’时期辽宁邮政业发展定位”和“‘十五五’期间辽宁邮政业主要指标”两个专栏。

在重点任务部分，设置“辽宁主要邮政快递枢纽承载城市基础布局”“邮政快递枢纽建设能力和提升工程”“末端基础设施补短板工程”“助力‘辽品出辽’工程”“服务制造业工程”“文化旅游协同发展工程”“智改数转赋能工程”“绿色快递建设工程”“寄递安全智慧监管工程”“服务质量提升工程”“党建领航工程”等11个专栏。

六、《规划》的实施保障

《规划》的落地见效，需要各部门、各地方、各有关单位密切配合，发挥各自优势，互促互补、形成合力。《规划》明确，要把党的领导始终贯穿邮政业高质量发展的全过程；加强邮政系统各级党组织建设；推动落实邮政领域中央与地方、省与市县财政事权和指出责任；把邮政快递基础设施建设纳入综合交通建设投融资政策体系；推动地方政府加大土地政策支持力度。省及省以下邮政管理部门各自负责在本级层面《规划》的落实，重点抓好重大项目、重大工程和重大政策落地实施，加强规划实施的年度监测、中期评估和总结评估。

相关文件：辽宁省邮政管理局 辽宁省发展和改革委员会 辽宁省交通运输厅关于印发《辽宁省邮政业发展“十五五”规划》的通知